委員提案：用土地資源資產化提升農產品國際競爭力

每經編輯 每經記者 李彪 發自北京    

◎每經記者 李彪 發自北京

中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。

糧食安全的重要性不言而喻，在去年實現糧食總產量11連增后，糧食進口量不斷增加的現實也難以回避。

與之相對應的，是中國農業企業在主要品種貿易市場上的弱勢。全國政協委員、中國農林水利工會主席盛明富告訴《每日經濟新聞》記者，據統計，國際農業寡頭業務占據了主要品種貿易總量的大約40%~90%，并以此操縱我國進口的農產品價格。

在盛明富看來，最重要的應對措施之一就是將土地資源資產化，而這也一直是業界呼吁的焦點。

主要農產品貿易“戰場丟失”

據農業部透露，2014年，我國戰勝局部地區干旱和多種自然災害影響，實現了糧食總產量11連增，糧食總產量、單產、人均占有糧食均為歷史新高。

與此同時，我國糧食進口量卻不斷增加，2014年已達到最高。其中，谷物共進口1951.6萬噸，同比增33.8%。

另據農業部數據，我國農產品進出口額1945.0億美元，同比增4.2%。其中，出口719.6億美元，同比增6.1%；進口1225.4億美元，同比增3.1%；貿易逆差505.8億美元，同比減0.9%。

我國糧食安全問題，始終是重中之重，也是很多人的關切所在。兩會期間，盛明富提交了一份題為《關于請國家發改委、財政部和海關總署大力支持加快打造農墾國際大糧商的提案》（以下簡稱《提案》），直指我國受到的糧食安全威脅問題。《提案》中稱，以四大糧商（美國ADM、美國邦吉、美國嘉吉、法國路易達孚）為代表的農業跨國寡頭，已經從沿海向內陸，從貿易環節向全產業鏈，從合資合作到獨資，從經濟作物到三大谷物，全面進入中國。以新加坡豐益國際公司為例，其在中國有165家企業，其中137家是獨資，產業涉及大豆壓榨、稻米價格、面粉加工等多個領域。

盛明富介紹，據統計，國際農業寡頭業務占據了主要品種貿易總量的大約40%~90%，并以此操縱我國進口的農產品價格。我國的主要農產品貿易在國際競爭中處于劣勢，這對國家穩定、食品安全都不是一個好事。

農業土地資產化難以回避

為應對糧食安全威脅，《提案》建議加快培育我國自己的農墾國際大糧商。盛明富指出，我國的中央直屬墾區，比如黑龍江農墾，已經具備了成為國際大糧商的機械化、人才和技術基礎。在這個基礎上，政府需要做的第一件事就是，將土地資源資產化、資本化，成立資本或資產運營公司。

在今年兩會上，全國政協委員、湖南大學金融與統計學院資本市場研究中心主任戴曉鳳，同樣就農業土地資源資本化提出了自己的看法。

戴曉鳳提出，土地是農業企業最主要的生產要素，在土地上的持續投入，是農業企業資本積累的重要過程。由于現有農用地使用權的流轉，基本上都是租賃方式，在會計賬務處理上，所有對土地的投入只能以各項費用形式計入資產負債表，使得“原本屬于農業企業的資本積累投入，不僅形成不了資本積累，反而卻造成其經營成本的大幅增加。”這樣攤薄了農業企業利潤，也會一定程度上造成農業企業融資困難。

農墾系統在我國的農業系統中的地位至關重要。據統計，目前，農墾系統的土地總面積約占國土面積的3.9%，其中耕地近1億畝，約占全國的4.5%。2014年，農墾實現生產總值6500億元。農墾系統發展現代農業的代表品牌有光明、三元、北大荒等。

但是，“中國在國際上沒有一個立得住腳的大的農業企業。”盛明富說，農業土地資源還沒有市場化，就沒有進入市場的可能，農墾企業的發展就受到掣肘。因而，農業土地資產化的問題亟須解決。

（實習生王微對本文亦有貢獻）