浙江舟山自貿區方案“正在研究”或將定位于大宗商品加工交易

每經編輯｜每經記者 徐杰 浙江舟山攝影報道    

每經記者 徐杰 浙江舟山攝影報道

自上海自貿區掛牌以來，天津、舟山、重慶、廣東等地先后積極申報自貿區，日前更有消息稱，浙江舟山已躋身第二批自貿區選項。

對此，昨日（12月2日），舟山市發展和改革委員會副主任應仲民向《每日經濟新聞》記者表示，方案正在研究中，還未定稿。

實際上，對于舟山探索建立自由貿易區，路徑選擇將是一道難題。有業內人士認為，這一難題包括舟山自由貿易園區的實際工業基礎、戰略定位、區域范圍，以及實施步驟等。

方案“還未定稿”/

近日，有媒體披露稱，十八屆三中全會文件起草組成員、中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立11月22日表示，國務院已經批復了天津濱海新區東疆自由貿易園區、浙江的舟山群島新區自由貿易港區。

對此，11月25日，浙江省商務廳綜合處相關人士向記者表示，截至目前，商務廳未收到任何舟山自貿區獲批的文件。對于申報等事宜，該人士表示，主要由浙江舟山市發改委牽頭負責。

同日，浙江舟山市發改委相關人士亦在電話中向《每日經濟新聞》記者澄清，目前該方案正在按照新區當初獲批時的規劃進行研究，“還未定稿”。這一說法，得到了應仲民的確認。至于何時上報，上述人士未給出時間表。不過，該人士指出，在浙江舟山新區的區域規劃中確實有“浙江的舟山群島新區自由貿易港區”相關表述。

實際上，在《浙江舟山群島新區發展規劃》出臺之時就明確了在“條件成熟時探索建立自由貿易園區和自由港區”的目標。

“舟山群島的規劃方案已經明確要建立自貿區，這是國內首個新區直接規劃為自貿區”，多年來關注舟山發展的浙江海洋學院黨委副書記黃建鋼向《每日經濟新聞》記者表示，“實施過程分為三步走，由綜合保稅區到自貿區，最后到自由港區”。

而據舟山當地媒體報道，11月7日，浙江舟山群島新區代市長周江勇率考察團赴上海，考察學習上海自貿區申報、運行模式、政策體系和產業發展等先進經驗，為舟山港綜合保稅區封關運作和探索建設自貿區尋找路徑。

或將著眼于大宗商品/

就在舟山向上海學習的同時，或許它不得不考慮自身定位如何與上海自貿區形成錯位優勢。而有分析認為，舟山可能定位于以大宗商品為主的自由貿易區。

12月2日，《每日經濟新聞》記者來到位于舟山本島北部的舟山港綜合保稅區，據舟山港綜合保稅區管委會辦公室副主任秦澤江介紹，截至目前，舟山港綜合保稅區注冊企業100多家，總入區及意向性項目28個，意向總投資額近200多億元人民幣。綜合保稅區的核心競爭力在衢山島（二期），到上海洋山港的貨輪、國際航線都要經過這里，以油、煤炭、礦砂等大宗商品為主，不愁找不到入駐企業。

就在11月22日，舟山港綜合保稅區（一期）剛剛通過國務院聯合驗收組驗收。

浙江省商務廳研究院院長張漢東向記者表示，舟山的獨特優勢在于深海岸線和港口，可以著重發展大宗商品、國家戰略儲備商品、物流服務等，此外，舟山將利用綜合保稅區特有的政策優勢，大力發展以海洋經濟為主題的自貿區。

《浙江海洋經濟發展示范區規劃》中明確指出，舟山要建“大宗商品國際物流基地”、“現代海洋產業基地”、“海洋科教基地”。對此，黃建鋼認為，目前可以做石油、木材、煤炭等大宗商品加工交易，但長遠必須著眼于更為寬泛、更有特點的海洋資源大宗商品加工。

黃建鋼還認為，在實際實施中，舟山的發展可以由逐步推進變為跨越式推進，由綜合保稅區直接跳到自由港區。“目前舟山也有這方面的努力計劃”，秦澤江稱。

值得注意的是，舟山自貿區的籌建已引起部分企業的 “謀動”，主營航運的德勤集團董事長任馬力向記者表示，舟山自貿區的推行與建設將為海運中心的建設帶來利好，同時在稅務等方面或將給企業帶來優惠；海越股份董秘陳海平則稱，目前正在研究這方面的機會，“正在等自貿區具體的內容出來”。

同時，商業地產也聞風而動。舟山綜保區通關大樓旁的一處CBD商務中心已計劃開建，據其資料稱，入駐企業可在其享受保稅、退稅、免稅、免征等多項優惠政策和監管便利。

同樣，寧波建工（601789，SH）上周表示，若設立舟山自貿區，將為公司各業務板塊的發展提供一定的市場機遇；廣宇集團（002133，SZ）日前也表示，公司今年4月和11月在舟山臨城新區新增兩塊土地儲備，地價款合計6.83億元，規劃建筑面積12.6萬平方米。

另外，浙江舟山大宗商品交易所首席研究員楊克儉向記者表示，該交易所目前正在做以現貨為基礎的國際資本入駐國內的人民幣結算的嘗試，這也是舟山自貿區的必要內容，將推動自貿區人民幣的結算。

工業基礎薄弱/

然而，不可回避的是，對于舟山探索建立自由貿易區，路徑選擇將是一道難題。有業內人士分析認為，這一難題包括舟山自由貿易園區的實際基礎、戰略定位、區域范圍以及實施步驟等。

此前，浙江省商務廳一位官員向媒體表示，盡管國務院批準的舟山新區規劃方案中，首次正式提到探索自由貿易園區，但舟山基礎設施建設不足、土地資源有限、經濟基礎有限，必須借助外力。

“舟山工業經濟底子薄，基礎差，高度依賴造船業、漁業加工等傳統產業，如果依靠原有的基礎探索建立自貿區，這對舟山將是考驗，規劃方面必須更為突出新內容，才能夠有優勢，規劃獲批的可能性就大。”浙江省內一關注海洋經濟人士表示。

舟山統計局數據顯示，今年1~10月，全市規模以上工業企業完成工業總產值1078.3億元，同比增長8.4%，比前三季度增速提高0.8個百分點。實現工業增加值209.7億元，增長8.5%，比前三季度增速提高0.4個百分點。全市工業生產從7月觸底后，已經連續3個月呈穩步回升的態勢。

然而，作為自貿區的重要部分——外商投資數據卻不算好。浙江省商務廳外資管理處數據顯示，今年1~10月，合同外資170.1億美元，實際外資114.9億美元。其中，舟山合同外資為14208萬美元，同比增幅為-5.6%；實際利用外資11389萬美元，同比增幅-37.9%，排在浙江省各市末位；年度實際外資爭取目標數29600萬美元，完成年度實際外資爭取目標的38.5%，僅好于金華市的33.6%。

不過，值得一提的是，日前，浙江舟山群島新區在北京舉行的推介會上推出27個項目，包括港航物流、臨港工業、海洋旅游、城市建設及基礎設施四大類，包括舟山港綜保區本島分區項目、各縣（區）和經濟功能區的重大產業項目、重大圍墾項目等。

區域范圍待考量/

有分析稱，在舟山探索建立自貿區的過程中，或許還面臨著戰略定位、區域范圍等方面的考量。

作為浙江舟山自貿區申報方案主要參與人員之一，浙江省社科院經濟研究所研究員解力平向記者透露，出于現實條件以及浙江省全局考慮，本次自貿區建設方案并不是由舟山單獨為主體，而是推行建設寧波-舟山一體化自貿區。

解力平稱，浙江希望寧波和舟山共同探索建設自由貿易區與自由港區，深入推進寧波-舟山港的一體化建設，但雙方一直沒有實質性動作。

至于原因，解力平認為，由于行政區劃和管理體制的障礙，寧波屬于單列市、副省級城市，基礎好于舟山，但舟山新區現已成為國家戰略，享受省級待遇，同時寧波、舟山兩港分屬兩市管轄，有各自的港口運營公司，較難達成統一。

寧波大學區域經濟與社會發展研究院院長鐘昌標認為，作為浙江省海洋經濟核心示范區的寧波和舟山，應該共同謀劃推進自由貿易園區試點，以梅山保稅港區和舟山保稅港區等為基礎，探索建立多層面協作機制。

“上海自貿區掛牌以及帶來的首次嘗試導向作用，以及三中全會傳達出來的改革思路，將大大加快刺激寧波與舟山一體化的進程。”解力平認為。

也有分析認為，如果寧波、舟山實施一體化，首先將在行政體制設計上遇到難題。如果自貿區成立，管理機構隸屬于寧波，舟山，還是直接隸屬于浙江?。咳绻侄沃?，勢必為日后內部統一協調造成問題。

應仲民則向記者表示，目前正在研究的自貿區規劃方案中還未包括寧波，以舟山自身規劃為主導。