“營改增”試點推向全國鐵路、通信業或年底納入

每經編輯｜每經記者 胡健 發自北京    

每經記者 胡健 發自北京

昨日（8月1日），交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點正式在全國推開，并重點將廣播影視服務，即廣播、電影、電視等相關節目（作品）的制作、發行、放映、播映活動納入試點范圍。自此，“營改增”試點思路，將由地區試點轉向分行業在全國推開，成熟一個行業推進一個行業。

財政部部長樓繼偉新近撰文指出，目前財政部正會同國家稅務總局抓緊完善鐵路運輸和郵電通信業試點方案，爭取今年底或明年初實施。

今年4月國務院常務會議曾稱，據測算，全部試點地區2013年企業將減輕負擔約1200億元；擴大行業試點；擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入“營改增”試點；力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。

鐵路運輸和郵電通信的試點時間之所以有所遲滯，樓繼偉稱，從行業特點看，這兩個行業均具有財務核算復雜、分支機構層次多且分布廣的特點，不適合在部分地區先試點，只能全國同步推行。中國社科院財經戰略研究院研究員張斌告訴《每日經濟新聞》記者，這也符合稅改的規律，否則會形成洼地效應，先試點地區企業將會對未試點地區造成擠占。

樓繼偉說，擴大試點行業之所以選擇鐵路運輸和郵電通信業，主要是考慮這兩個行業均屬于典型的生產性服務，與第二產業的關聯度較高，“特別是鐵路運輸作為交通運輸的重要組成部分，制造業對鐵路運輸依賴較大，在陸路運輸、水路運輸等其他交通運輸業先期納入‘營改增’后，鐵路運輸由于沒納入試點，客觀上會影響企業對不同運輸方式的選擇”。

樓繼偉表示，在這兩個行業實施“營改增”試點，有利于擴大企業進項稅抵扣范圍，增強增值稅“中性”特點，進一步消除重復征稅因素。

事實上，企業在“營改增”試點中或將面臨稅負增加問題。現行電信運營商營業稅率為3%，而“營改增”試點稅率為6%、11%、13%、17%四檔。工信部7月發布的統計分析顯示，有企業反映，實施“營改增”后，三大基礎運營商利潤將下降36.5%。

張斌認為，“營改增”改革是稅收制度本身完善之需。改革在當下這一時點得以推進，短期而言會對穩增長、扭轉宏觀經濟下行產生周期性效應，長期則能降低企業稅負，利好中國經濟結構調整。