“私有化”不是國企改革的唯一選擇

日前，在中國發展高層論壇2012年會上，北京大學光華管理學院原院長、教授張維迎表示，國有企業已成為未來中國成長的最主要障礙之一。他認為，未來幾年，中國在經濟領域上要做的三件事情之一就是國有企業的私有化。他表示，國有企業可以通過市場轉讓股份到非國有部門和個人，也可以通過像英國那樣半轉讓、半贈送的辦法分給普通的老百姓。 （《新京報》3月19日）

以轉讓或贈送的方式，把國有企業掌握的財富分給非國有部門和居民，增強非國有部門的地位，增加居民的收入，可謂是一舉多“得”。但是，“私有化”并不是國企改革的唯一出路。特別在政治體制改革還嚴重滯后的情況下，讓國有企業完全“私有化”，不僅達不到搞活經濟、增強經濟活力、提高人民生活水平的目的，反而會使經濟陷入混亂、社會陷入動蕩，國家的政治經濟基礎恐將動搖。

國有企業為社會所詬病，根本原因并不在企業本身，而在于目前的體制不利于國有企業以真正的“市場經濟主體”參與到市場的競爭中去，參與到社會分工中去。在體制沒有實質性改革的情況下，單純依靠國有企業改革，讓國有企業單兵突擊，就算完全“私有化”，也只是一種形式。比如目前一些領域，如民用航空、石油等，雖然從表面看也對民間資本開放，實現了一些企業的“私有化”，但由于政策、制度、環境等仍是 “國有統管”、“國家統管”，“私有化”了的國有企業，走的仍然是“國有化”之路，甚至反而使國家財富變成了極少數人的“福利”。

其實，對國有企業、特別是中央企業來說，公眾所痛恨的并不是其身份、名稱，而是其地位、定位，特別是在市場競爭過程中，始終凌駕于其他市場經濟主體之上的特殊地位。相反，如果國有企業也能像其他市場經濟主體一樣，以普通企業的身份參與競爭、參與社會資源分配，公眾就不會對國有企業有特別的看法和想法。

而從目前國有企業改革的實際情況看，盡管多數國有企業已經通過改革改制，變成了民營企業或股份制企業，但是，由于整個宏觀環境并沒有達到完全市場化、規則化的程度。因此，改制后的企業生存和發展的情況并不盡如人意，多數企業與改制前沒有多大區別，甚至情況更糟。

也正因為如此，要想讓國有企業不再成為中國成長的 “障礙”，筆者認為，切不可只把眼睛盯在企業的身份和性質上，認為“私有化”就可以解決困擾國有企業的一切問題，就能讓國有企業成為真正的市場經濟主體。事實上，即便要將國有企業“私有化”，也要先進行大力度的政治體制改革和經濟體制改革，讓政治體制和經濟體制有利于國有企業成為市場經濟主體，有利于“私有化”后的國有企業不繼續背著國有企業的枷鎖。

中國的國有企業改革，需要走一些“私有化”的道路，但絕不能完全“私有化”。在政治體制改革沒有實質性推動前，國有企業的改革首先應當側重于內部機理的完善和健全，管理行為的規范和約束，讓企業能夠在統一的規則下運行。在此基礎上，根據政治體制改革的進程，制定新的改革目標，而不是盲目地把“私有化”作為國有企業改革的唯一選擇。

事實也是如此，國有企業的財富是否能夠分給居民，并不是居民財富增多的主要原因。就算把國有企業的財富分給居民了，居民的財富在瞬間得到了快速增加。但這只能是曇花一現。這些年，財政收入增長遠快于居民收入增長，財政收入占國民收入中的比重不斷上升、居民收入占國民收入中的比重不斷下降，就是最好的例證。