2011-06-16 01:36:31
（6月15日《新京報(bào)》）
細(xì)看五部門通知全文，與以往刮一陣風(fēng)的專項(xiàng)整治不同，這次收費(fèi)公路專項(xiàng)整治似乎要?jiǎng)诱娓瘢岢隽撕芏嘤嗅槍?duì)性的具體措施。如果能落實(shí)到位，中國收費(fèi)公路的面貌將會(huì)為之一變。
有關(guān)收費(fèi)公路的批評(píng)性言論不必重復(fù)，也暫且不論怎樣“治本”，眼下不妨先關(guān)注于“治標(biāo)”——將五部門的通知要求轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)和效果。
首先，已還清貸款的政府還貸公路要立即停止收費(fèi)。若這一要求得以嚴(yán)格執(zhí)行，則意味著大量一級(jí)公路、高速公路應(yīng)在整治期間停止收費(fèi)，從此變成免費(fèi)公路。比如首都機(jī)場(chǎng)高速公路總投資11.65億元，至2005年底已收費(fèi)32億元。雖然它已由政府還貸公路轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性公路，但一條公路還清貸款后轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性公路繼續(xù)收費(fèi)，明顯不合理，應(yīng)屬于五部門通知中“未按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，將政府還貸公路改為經(jīng)營性公路”之情形，按要求應(yīng)屬“立即糾正，實(shí)現(xiàn)屬性歸位”之列。
將政府還貸公路轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性公路，是一些地方延長(zhǎng)公路收費(fèi)期限的一大“法寶”。為此，讓違規(guī)變更性質(zhì)的收費(fèi)公路實(shí)現(xiàn) “屬性歸位”，應(yīng)成為此次專項(xiàng)整治的重點(diǎn)之一。有關(guān)部門不妨在成本和收益監(jiān)審的基礎(chǔ)上，輔以“對(duì)違規(guī)擠占、挪用以及超范圍使用政府還貸公路通行費(fèi)收入的，要嚴(yán)格依法追繳”，盡快向社會(huì)公布哪些公路已還清貸款，應(yīng)當(dāng)停止收費(fèi)，以發(fā)動(dòng)民眾形成監(jiān)督合力。
其次，東部地區(qū)政府還貸公路收費(fèi)期限超過15年、經(jīng)營性公路收費(fèi)期限超過25年的，要停止收費(fèi)；東部地區(qū)轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費(fèi)期限累計(jì)超過20年、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營性公路收費(fèi)期限累計(jì)超過25年的，要調(diào)整已批準(zhǔn)的收費(fèi)期限。按此要求，也將有一批一級(jí)公路、高速公路要停止收費(fèi)，變成免費(fèi)公路。東部地區(qū)大部分國道均屬于一級(jí)公路，從建成那一天起就在收費(fèi)，很多公路的收費(fèi)期限已經(jīng)超過15年或25年。高速公路同樣如此，比如北京市第一條收費(fèi)公路——京石高速（現(xiàn)稱京港澳高速）自1987年11月開始收費(fèi)，其先作為政府還貸公路、后作為經(jīng)營性公路，累計(jì)收費(fèi)期限至今已有24年，超過20年的上述標(biāo)準(zhǔn)。位于廣東的廣深高速當(dāng)初獲批的收費(fèi)期限為50年，按照要求應(yīng)予以調(diào)整，這需要當(dāng)?shù)卣c經(jīng)營方談判解決。
再次，公路收費(fèi)站（點(diǎn)）加收或代收城市道路通行費(fèi)等非公路收費(fèi)項(xiàng)目，要立即停止加收或代收。外地車輛進(jìn)入上海市區(qū)，在收費(fèi)站要交30元進(jìn)城費(fèi)，每進(jìn)一次交一次；外地車輛進(jìn)入杭州市區(qū)要交25元進(jìn)城費(fèi)，同樣是進(jìn)一次交一次。進(jìn)城費(fèi)既包括城市道路通行費(fèi)，也包括教育附加費(fèi)等非公路收費(fèi)項(xiàng)目。按上述要求，所有城市都應(yīng)立即停止向外地車輛收取進(jìn)城費(fèi)。
最后，收費(fèi)公路項(xiàng)目邊施工邊通車收取通行費(fèi)的，要立即停止收費(fèi)。尤其是高速公路改擴(kuò)建或其他項(xiàng)目施工，影響車速，車輛低速行駛卻按高速交費(fèi)，顯然屬于霸王條款。這是此次專項(xiàng)整治行動(dòng)中較容易啃的一塊骨頭，且看能不能啃下來。同時(shí)，要防止一些收費(fèi)公路施工期間因不能收費(fèi)而無故關(guān)閉——?jiǎng)e以為一些經(jīng)營者干不出這種事來。
交通部管公路交通，國家發(fā)改委管價(jià)格，財(cái)政部管資金，監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦管究責(zé)，五部門齊抓共管，少信賴“自查自糾”，多一些責(zé)任追究，我們有理由相信此次專項(xiàng)整治行動(dòng)能夠取得實(shí)效。期待明年的此時(shí)，全國收費(fèi)公路的面貌有一個(gè)明顯的改觀。
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