一線調研 | “天府糧倉”新實踐：一份保單，守護沃野良田——高標準農田長效管護的保險探索

每經記者｜袁園    每經編輯｜張益銘    

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案》，明確到2035年，力爭將具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田，累計改造提升4.55億畝，新增高效節水灌溉面積1.3億畝。

糧食安全是“國之大者”，保障國家糧食安全的根本在耕地，建設高標準農田是一個重要抓手。自2005年中央一號文件首次使用“高標準農田”概念以來，推進高標準農田的建設就成為各地區的重點工作之一，截至2024年底，我國已累計建成高標準農田超過10億畝。

建設高標準農田是提升國家糧食綜合生產能力的關鍵舉措，積極探索與之匹配的高標準農田保險，也成為保險公司服務鄉村振興的重要創新突破口。《每日經濟新聞》記者注意到，針對當前高標準農田的管護難題，各地政府結合當地實際情況探索試點了相關保障方案，其中“保險+服務”是主流模式。

所謂“保險+服務”，簡單來說就是集“工程質量+管護服務+自然災害”于一體的風險保障服務，與之對應的保險產品就是高標準農田工程質量潛在缺陷保險和財產綜合險（簡稱：高標準農田IDI）。近期，《每日經濟新聞》記者奔赴農業大省四川省，實地探訪四川省高標準農田管護試點的成果和現狀。

打造專屬保險產品 解高標準農田“重建輕管”難題

四川作為農業大省，是全國13個糧食主產省之一，擔負著夯實糧食安全根基的重任，同樣也是高標準農田建設的重要地區之一。數據顯示，2024年四川完成高標準農田建設425萬畝，累計建成高標準農田5000多萬畝。

四川省眉山市仁壽縣曹家鎮共峨村地處龍泉山脈尾端，是典型的丘陵山區，曾經土地零散破碎，農田基礎設施薄弱，每逢雨季，便會淪為爛泡田，農作物產量大打折扣。近年來，隨著高標準農田建設項目的推進，這片土地煥發新生。“高標準農田建設充分結合地形特點，村里因地制宜推廣油菜與水稻輪作訂單農業模式，產量較之前有明顯提升。”仁壽縣種植養殖農民專業合作社負責人何強說。

圖片來源：人保財險四川省分公司

但高標準農田建設過程中，因建設主體多、環節復雜，工程質量風險隱患較大，加上四川地理條件復雜，暴雨、洪水、泥石流等地質災害事故頻發，影響了農業生產的正常運行。為解決高標準農田建設和管護中面臨的問題，2023年6月7日，四川省農業農村廳發布《關于開展高標準農田建管保險試點工作的通知》，推動高標準農田建管保險的落地。

作為試點縣之一，仁壽縣曹家鎮的高標準農田建設項目因此受益。作為該區高標準農田試點保險的承保方，人保財險四川省分公司結合高標準農田在“建”“管”工作中的痛點，為高標準農田建管保險試點項目量身打造了專屬保險產品，保障范圍覆蓋工程質量潛在缺陷、管護費用、自然災害造成的建設工程損毀損失等，使高標準農田在建設期、運營期各階段的風險都能得到轉嫁。

“去年10月，在開展管護巡查過程中，工作人員發現公司承保的高標準農田存在渠道破損淤堵、蓄水池滲漏及道路開裂等損害情況。”人保財險眉山市仁壽支公司有關負責人表示：“我們立即采用‘現場勘查+技術評估’雙軌模式，對受損點位進行查勘定損，厘定維修方案。維修過程中采用‘過程監理+階段性驗收’機制，動態管控維修質量，歷時兩個月的維修，全面完成設施修復工作，恢復正常排水灌溉，公司共計支付維修費用5.75萬元。”

據統計，截至目前，人保財險四川省分公司已為四川全省15市（州）、53個縣（區）、80余萬畝高標準農田提供風險保障超12億元，在全省高標準農田保險業務中承保覆蓋面超過60%，對成都承保區域做到了100%管護。

人保財險四川省分公司有關負責人表示，“高標準農田建管保險是近幾年響應國家提高糧食安全戰略所開展的探索性項目，在承保定價、風險管控、理賠處理等方面正從空白逐步發展起來。”

不止于管護 業內呼吁：讓保險參與到前期建設中

在承保后，保險公司也積極發揮專業特長，發現高標準農田項目的隱患、推動高標準農田建設方積極整改。數據顯示，人保財險四川省分公司已承保高標準農田新建項目14個，開展41次施工階段風險檢查，發現風險點662項，已整改474處，承保已建成項目63個，全面管護巡查服務觸達現場260余次，發現風險隱患274處，提交風險報告165份。

“從試點情況來看，高標準農田管護保險通過引入商業保險機制，對建設過程及后續風險進行保障，并發揮建設工程質量風險管理機構作用，全程介入施工過程風險管理，實現‘建管合一’。”農文旅產業振興研究院常務副院長袁帥對《每日經濟新聞》記者表示，這種模式在一定程度上解決了高標準農田在建設和運營中的難題，如管護資金不足、管理成本高、效率低等。

在走訪中，《每日經濟新聞》記者了解到，按國家《高標準農田建設通則》(GB/T 30600-2022)的相關規定，高標準農田的使用年限應不低于15年，而往往在使用10年后就需要重建或提升改造。有業內人士對記者表示，這也折射了當前高標準農田“建”“管”工作中存在的一些問題。

據悉，當前高標準農田的建管保險的資金來源于各省或各地區政府在農業方面投入的管護資金，該部分資金的核定是與高標準農田項目的建設有關，也就是先完成高標準農田項目的建設，才能對外進行保險管護項目的招標。這也意味著，使用管護資金，保險確實無法參與到前期的項目建設中。

“由于無法參與到前期的建設中，所以保險公司是無法完全了解該項目的施工質量和標準的，能做的工作更多是后期的維護和管理，這雖然也能對高標準農田起到管護作用，但是對項目的風險把控能力還是較弱的。”業內人士進一步指出，從建設工程的生命周期來看，建設階段的工程質量把控對生命周期的長短有決定性影響，若在高標準農田的工程建設期，特別是在隱蔽工程形成之前就及時發現設計、材料、施工等方面的缺陷，就能大大降低工程完工后發生重大缺陷的可能，也能大幅降低工程在使用過程中所需的維護成本。

上述業內人士對記者表示，希望政府主管部門能考慮讓保險參與到建設端，例如在建設期要求施工方在新建前進行保險投保，這樣保險的專家團隊才能實時跟進，從源頭做好管理。  

中國投資協會上市公司投資專業委員會副會長支培元對該觀點持相同態度。他認為，保險在建設之初參與具有積極意義與可行性。從保障建設質量看，保險機構為降低未來賠付風險，會對建設過程嚴格監督。例如，要求建設單位提供詳細施工規劃和質量保障措施，對不達標的建設行為督促整改，確保工程符合標準。在資金運作上，保險參與可優化資金配置。建設初期保費納入成本，通過保險機制吸引社會資本投入。同時，保險機構憑借專業風險評估能力，提前識別潛在風險，制定應對策略，提升項目整體抗風險能力。