工信部規范光伏制造行業新規出爐 引導光伏企業減少單純擴產項目

每經記者｜張懷水    每經編輯｜陳旭    

11月20日，工信部發布公告，對《光伏制造行業規范條件》和《光伏制造行業規范公告管理暫行辦法》進行了修訂。引導地方依據資源稟賦和產業基礎合理布局光伏制造項目，鼓勵集約化、集群化發展。引導光伏企業減少單純擴大產能的光伏制造項目，加強技術創新、提高產品質量、降低生產成本。新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為30%。

數據來源：Infolink、廣發證券發展研究中心 楊靖制圖

避免行業的無序擴張

根據《光伏制造行業規范條件（2024年本）》要求，引導光伏企業減少單純擴大產能的光伏制造項目，加強技術創新、提高產品質量、降低生產成本。新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為30%。

中國能源研究會可再生能源專業委員會副秘書長王衛權接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，之前，新建和改擴建光伏制造項目最低資本金比例為20%，現在提升到30%。雖然只提高了10個百分點，但對于投資體量較大的光伏項目，實際上是提高了初始資金或者是自有資金的門檻。

上海第二工業大學資源與環境工程學院院長周全法接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，目前就光伏企業而言，產能確實存在過剩問題。有些地方甚至存在棄光現象。

“提高最低資本金比例，對于行業而言有兩個方面的影響。”周全法進一步表示，首先，一定程度上能夠控制產能，避免行業無序擴張。其次，能夠提高光伏行業的科技創新能力。比如從簡單的單晶硅和多晶硅組件，產能擴大非常簡單，但如果要生產鈣鈦礦或BC組件，就需要一定創新、資金或克服其他一些障礙。所以，提高準入門檻的最終目的應該是為了產業的高質量和可持續發展。

記者注意到，《光伏制造行業規范條件（2024年本）》對于光伏行業的工藝技術、資源綜合利用及能耗、智能制造和綠色制造等諸多領域均進行了更加具體的規定。比如文件規定，每年用于研發及工藝改進的費用不低于總銷售額的3%且不少于1000萬元人民幣，鼓勵企業取得省級以上獨立研發機構、技術中心或高新技術企業資質。

王衛權向記者表示，當前，光伏風電行業，確實存在階段性的供需失衡問題。少部分企業單純地擴大產能導致行業同質化競爭激烈。設置更加具體的參數和標準，一方面，能夠倒逼企業對原有的生產線做升級改造，降低能耗。另一方面，對于新進入的企業，要求他們有更加先進的生產線。

開展綠色工廠評價等

記者注意到，圍繞生產布局與項目設立，《光伏制造行業規范條件（2024年本）》明確，在國家法律法規、規章及規劃確定或省級以上人民政府批準的自然保護區、飲用水水源保護區等生態功能重要區域，已劃定的永久基本農田及生態保護紅線，以及法律、法規規定禁止建設工業企業的區域不得建設光伏制造項目。

上述區域內的現有企業應按照法律法規要求拆除關閉，或嚴格控制規模、逐步遷出。生態保護紅線內零星分布的已有光伏設施嚴禁擴大現有規模與范圍，項目到期后由建設單位負責做好生態修復。

此外，在智能制造和綠色制造方面，《光伏制造行業規范條件（2024年本）》要求，鼓勵企業參與光伏行業綠色低碳相關標準制修訂工作。參照光伏行業綠色制造相關標準要求，開展綠色產品認證、綠色工廠、綠色供應鏈評價等工作。

王衛權向《每日經濟新聞》記者表示，新的光伏制造行業規范出臺實際上是迫在眉睫的。首先，光伏行業階段性的供需失衡，導致光伏價格不斷下跌，企業虧損運營，就很難有大的投入去做研發，這不利于行業長遠發展，不利于我國可再生能源行業保持國際競爭優勢。

其次，光伏行業需要從多個方面進一步提高發展質量，包括不斷降低能耗，合理利用、處置產生的廢氣、廢水、固體廢物等，做到與生態環境和諧發展，這些方面仍有較大的提升空間。

周全法此前接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，從生產設計角度來講，綠色化對于生產過程的環保是有好處的，但是綠色化概念提出來，實際上更多的是從回收角度來講。

“光伏組件原來的設計壽命是25年，但事實上很少有組件能夠用到25年，大部分都提前退役了。”周全法進一步表示，這些材料的設計壽命太長，從結構角度來講，做得太結實了，所以拆解回收就非常困難。實際上，材料的簡單化對于回收來講是有好處的，對生產企業來講，也是降低成本的一種方式。