“區域競爭力”微信公眾號 2024-11-06 10:35:19
不久前，習近平總書記對國家級經濟技術開發區工作作出重要指示，強調要不斷激發創新活力和內生動力，以高水平對外開放促進深層次改革、高質量發展。
園區興則產業興，園區強則經濟強。自改革開放以來，國家級經開區、國家級高新區等為代表的產業園區作為地方加快優化產業結構、形成產業集群的有效載體，對推動區域經濟高質量發展發揮了重要作用。
近日，成都市召開產業園區高質量發展大會，將強化園區在經濟發展中的主陣地主戰場作用，并提出優化整合構建由3個國家級園區、22個省級園區、N個市級園區組成的“3+22+N”園區發展體系；大會召開僅4天后，英特爾宣布將擴容位于成都高新區的封裝測試基地，對英特爾產品（成都）有限公司增加3億美元的注冊資本。
一邊是成都自上而下對“抓經濟必須抓園區”導向的明確，一邊是世界500強企業對成都體量最大的園區持續增資加碼，園區經濟熱度攀高之下，走好這步“棋”，對成都各區（市）縣來說意味著什么，又將帶來怎樣的機遇與挑戰？
成都市產業園區高質量發展大會強調培育“鎮園之寶”。作為最早進入成都的跨國公司，英特爾是成都高新區名副其實的“鎮園之寶”。
早在2003年，英特爾便首次簽約落戶成都，投資3.75億美元在成都高新區建立一座芯片封裝測試廠。如今，在多次增資之后，英特爾成都工廠已成為英特爾全球重要的生產引擎和移動設備新產品首發試制基地。有報道指出，全球每兩臺筆記本電腦中，就有一臺是“成都芯”。
不止是英特爾，位于成都高新區的成都電子信息產業功能區作為四川省首批“5+1”重點特色園區，已聚集富士康、西門子、德州儀器、華為、京東方等一大批國際國內知名企業，形成集成電路、新型顯示、智能終端等電子信息產業的優勢集群。2023年，園區283家電子信息規上工業企業實現產值3289億元，實現貨物貿易進出口值3930億元。
同樣是在這個10月，鋰電池行業龍頭億緯鋰能位于成都經開區（龍泉驛區）的第33工廠正式投產，標志著總投資100億元的億緯鋰能動力儲能電池項目正式進入產品交付階段。
成都市產業園區高質量發展大會指出，構建現代化產業體系，必須堅定不移做強以開發區為主體的產業園區。作為國家級經濟技術開發區，成都經開區是成都市綠色低碳服務產業的主要承載地。目前，全區已聚集了10余家汽車整車頭部企業、500余家零部件企業，包括2家國內鋰電頭部企業。2023年，全區整車產量82.5萬輛，其中新能源汽車8萬輛，實現翻倍增長。
數據顯示，2023年，不算其他各級各類園區，僅179個國家級高新區和230個國家級經開區的GDP占全國比重就已超過四分之一。產業園區作為發展新質生產力和引領區域經濟高質量發展的主陣地、主戰場的作用不言而喻。
從上世紀90年代起，一批國家級、省級和市級園區在成都先后設立并快速發展，時至今日已支撐成都形成2個萬億級、14個千億級產業集群，助推全市經濟總量突破2.2萬億元，也成為了各區（市）縣聚力發展特色產業的重要載體。
產業園區為何能為區域經濟發展帶來如此顯著的支撐力？關鍵在于其發揮著平臺、引領、集聚的重要作用。更聚焦一點來說，園區往往和經濟運行體系中的最小單元——縣域具有直接關聯，這意味著園區經濟很大程度影響著一個國家或地區經濟發展的微觀基礎。
中國社會科學院工業經濟研究所區域經濟室主任葉振宇曾在文章中指出，從空間布局看，在技術條件改善的同時，縣域產業轉型升級表現為產業向園區集中和享受更加便利的產業配套和服務，產業布局更加集聚，產業空間組織呈現明顯的集群化趨勢；此外，產業園區具有強大的產城融合功能，既能為從業者提供宜居宜業的環境，又能夠為企業的污水集中治理、產業鏈上下游配套、共性技術平臺建設等提供更具有經濟性的解決方案。
葉振宇同時總結了我國縣域經濟實現高質量發展的經驗。其中，“把動態升級的產業園區作為推動縣域經濟提質增效的載體”是重要“法寶”之一。改革開放以來，一些產業強縣先后經歷了鄉村工業“滿天星”式分布、企業入園集聚發展、產城融合發展、產業虛擬空間與實體空間協同發展等階段，產業布局形態變化客觀反映了這些地方產業園區動態升級的過程，也符合產業升級與城市轉型的基本規律，是縣域經濟創新發展的空間表現。
廣義上，縣域的概念也包括市轄區。在這樣的語境下，產業園區實際上在成都各個區（市）縣的產業經濟發展中都扮演著重要角色。
天府新區的成都科學城、青羊區的青羊航空新城、溫江區的成都醫學城、新津區的天府智能制造產業園……這些園區無不承載著各區（市）縣最具競爭力的主導產業，有力支撐起區域產業生態的構建。
以青羊區為例，去年青羊航空新城企業總營業收入1749.47億元，其中航空產業營業收入880億元、同比增長15.79%，集聚航空重點配套企業181家，航空產業營收規模占成都市六成以上，占四川省航空與燃機產業規模三成以上。優勢產業在園區中的集聚壯大，助力青羊區成為成都市航空產業的核心區和國內重要的防務整機研發制造基地。
抓園區，本質是要實現企業成長、產業提升與城市發展同頻共振。成都市產業園區高質量發展大會提出了五大重點攻堅任務，其中強調“實施尊商重商優環境攻堅”，將深入開展園區“進萬企、解難題、優環境、促發展”工作。對于各區（市）縣來說，走好園區這步“棋”，無疑是更好引育企業、提升產業規模和競爭力的應有之義。
產業園區是促進產業轉型升級、實踐開放改革創新的試驗田和先導區，這意味著園區經濟背后是大量的發展機遇。
尤其對于區（市）縣來說，這樣的機遇可能是十分巨大的。一個典型的例子來自深圳南山區的蛇口工業區。
1979年，中國最早的產業園區——蛇口工業區誕生于廣東省寶安縣（今深圳市）。由于成立時間比深圳經濟特區還早，蛇口工業區也被視為“特區中的特區”，為特區建設提供先行先試的改革經驗。1990年，深圳市南山區成立，蛇口工業區劃入南山。此后數十年，南山區成為全國知名的經濟大區，至今已連續7年位居全國百強區榜首，經濟總量連續11年居廣東省區（縣）第一，2023年南山GDP達8566億元，每平方公里創造經濟總量超40億元。
如今，成都“劍指”園區，也是各區（市）縣“大展身手”的好時機。
“不能站在園區看園區。”賽迪顧問園區經濟研究中心主任孫曉利曾在接受媒體采訪時表示，產業園區應深入研究區域發展的總體戰略，包括國家發展戰略、產業發展戰略、區域發展戰略等，確保園區的發展方向與區域發展目標保持一致，避免重復建設和資源浪費。
事實上，發展至今，成都目前各級各類園區已經超過90個，園區空間布局存在交叉重疊、部分園區主導產業特色不夠鮮明、園區產業發展不夠聚焦等問題逐漸顯現。同時，相較于深圳、蘇州等東部沿海城市，成都工業增長還有較大提升空間，亟需產業園區帶來新動能。
為此，成都提出開展“優化提質、特色立園，賦能增效、企業滿園”行動。最近的一個目標是，到2025年，全面完成全市園區優化整合和產業定位優化，園區體制機制改革和擴權賦能取得階段性成效，形成重點突出、錯位協同的產業布局。
在此過程中，不同區（市）縣的主要發力方向也有所不同。例如，對于錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區，推動園區功能成熟、工業上樓，發展高附加值制造和生產服務型為主的都市工業等是重點；新都區、溫江區、雙流區、郫都區和新津區則要抓好工業，盤活低效閑置用地，打造全市先進制造業主承載地；四川天府新區和成都東部新區兩個城市新區的要務是打造全市戰略性新興產業和未來產業集聚區，目前兩區正分別籌建四川天府新興經濟開發區、天府國際空港經濟技術開發區兩大省級經開區……
具體實踐上，以天府新區為例，其積極搶抓低空經濟發展機遇，已引聚重點企業及科研機構20余家，初步構建形成創新鏈產業鏈一體布局的發展態勢。其中，國內首家工業無人機上市公司縱橫股份的生產基地就坐落于天府新區新興產業園內的鵬飛科技園。
今年9月底，國務院批復同意成都國土空間總體規劃，將成都的城市核心功能定位為“三中心一基地”，即西部經濟中心、西部科技創新中心、西部對外交往中心和全國先進制造業基地。
站在城市新的起點上，各區（市）縣如何立足實際建好產業園區，做大園區經濟，亦關乎著能否在新一輪區域競爭中贏得更大發展空間。
文字丨趙博淵
封面圖片來源：“成都高新”微信公眾號
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