成都市司法局：推進(jìn)包容審慎柔性執(zhí)法，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》和國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大部署，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，市司法局聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、數(shù)量經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)六大經(jīng)濟(jì)形態(tài)，相繼出臺(tái)《關(guān)于全面推廣行政處罰“三張清單”制度推進(jìn)包容審慎柔性執(zhí)法的指導(dǎo)意見》等系列文件，在我市全面推行行政處罰“三張清單”，深入推進(jìn)包容審慎柔性執(zhí)法，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

案例經(jīng)驗(yàn)

堅(jiān)持審慎處罰。組織市級(jí)32個(gè)行政執(zhí)法部門，對(duì)110多部法律法規(guī)梳理分類，除涉及國(guó)家安全、公共安全、食品藥品安全以及關(guān)系人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全等領(lǐng)域的違法行為外，編制設(shè)立不予處罰事項(xiàng)410項(xiàng)、減輕處罰事項(xiàng)315項(xiàng)、從輕處罰事項(xiàng)590項(xiàng)。2018年以來，全市累計(jì)開展說服教育16.81萬(wàn)次、勸導(dǎo)示范53.93萬(wàn)次、行政建議4.4萬(wàn)次、預(yù)警提示17.65萬(wàn)次、行政指導(dǎo)7.35萬(wàn)次、行政約談1.15萬(wàn)次、行政告誡1.53萬(wàn)次、行政回訪3.52萬(wàn)次、其他柔性執(zhí)法0.63萬(wàn)次。對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，如區(qū)塊鏈、共享經(jīng)濟(jì)等企業(yè)，出現(xiàn)輕微違法行為時(shí)，給予合理“觀察期”；對(duì)需要達(dá)標(biāo)整改的企業(yè)，設(shè)立必要的“過渡期”。采取預(yù)警提示。創(chuàng)新設(shè)立預(yù)警提示前置程序，運(yùn)用粉、黃、白“三單”工作法，實(shí)施指導(dǎo)幫助、教育提醒、處罰告知，給予市場(chǎng)主體自我糾錯(cuò)的時(shí)間空間。

推行“事前+事后”審備結(jié)合。重大行政處罰由執(zhí)法部門法規(guī)處事前審核，司法局事后備案。推行“線上+線下”監(jiān)管。打造全市綜合行政執(zhí)法智慧服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)6697項(xiàng)行政處罰權(quán)力事項(xiàng)實(shí)時(shí)預(yù)警提示、全程自動(dòng)監(jiān)管。嚴(yán)格對(duì)實(shí)施行政處罰“三張清單”情況進(jìn)行隨機(jī)抽檢。開通新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域復(fù)議案件“綠色通道”，加快行政復(fù)議審理速度。2018年以來，累計(jì)發(fā)出《行政復(fù)議意見書》168件。

主要成效

成都首推包容審慎柔性執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)做法受到國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府的充分肯定。2020年，成都包容審慎柔性執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)被國(guó)務(wù)院專報(bào)采用，并報(bào)克強(qiáng)總理。2021年6月，國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室簡(jiǎn)報(bào)（2021年第108期）刊發(fā)《四川成都市編制實(shí)施行政處罰“三張清單”規(guī)范行政執(zhí)法行為開展“有溫度的執(zhí)法”》，并在全國(guó)復(fù)制推廣。省政府辦公廳印發(fā)《四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2021年工作要點(diǎn)》，在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣成都經(jīng)驗(yàn)做法。《四川改革專報(bào)》（第65期）刊發(fā)《成都市全面推廣行政處罰“三張清單”推進(jìn)包容審慎柔性執(zhí)法》。上海、廣州、泉州等城市紛紛學(xué)習(xí)借鑒。法制日?qǐng)?bào)、成都日?qǐng)?bào)、人民網(wǎng)等多家媒體均有報(bào)道。

總結(jié)：推進(jìn)包容審慎柔性執(zhí)法以編制行政處罰“三張清單”為抓手，全面推行包容審慎柔性執(zhí)法，為嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加快執(zhí)法信息化建設(shè)，讓市場(chǎng)主體尤其是初創(chuàng)型小微企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)感受到“執(zhí)法有溫度、處罰有尺度”，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力。