西安向188戶國資企業“開刀”！

每經記者 向三多    每經編輯 師安鵬

圖片來源：視覺中國

西安當前大約188家一級企業，分屬不同主管部門、西咸新區、各開發區進行監管。由此，出現同業競爭、資源分散、管理低效等，乃至一些利益藩籬的情形，在所難免。

如何理順機制，讓這些“雄獅猛虎”更勇猛的沖鋒陷陣，事關西安經濟“追趕超越”大計，同時事關近6萬企業員工的切身利益——這是國資國企改革必須邁過的一道坎。

大戲來了！

日前，粉巷君（ID：nbdfxcj）拿到了《市屬經營性國資集中統一監管改革方案》。

簡單說，僵尸企業該清理的清理，同業競爭該重組的重組，資源分散該整合的整合，各主管部門、西咸新區、各開發區旗下企業，統一由市國資委直接或間接監管、考核。

改革完成期限，設定在2020年1月15日。

西安國資，巨變進行時！

188戶企業改革迫在眉睫

先來看看西安市國資的“家底”。

截止到2018年底，各市級企業主管部門、西咸新區、各開發區，旗下一級企業合計188戶（國有獨資、控股、參股企業），員工5.82萬，資產總額7500億左右，相當于西安市2017年GDP的體量。

其中，市級部門旗下企業151戶，西咸新區、各開發區企業37戶。

陣容看起來很強大，但實際上，這188戶國資企業，去年的營業總收入只有451億元，利潤僅21億。

188 VS 21，未免有些“尷尬”！

但如果你進一步了解其中情形，可能也就不覺得奇怪了。

比如西安市糧油貿易公司，已經連續5年未依照監管規定如期公示年度報告，被蓮湖區工商部門連續5年列入經營異常名錄。

再比如西安市開源市政物資有限公司、紅星乳品廠、西安農豐園藝技術服務部等，處境也是大同小異。

像這種僵尸企業，該清理必須清理，該重組必須重組。

十八大早已提出，國有企業要從管資產向管資本轉變，落實國有資產保值增值責任。

所以，刀口砍向同業競爭、資源分散、管理低效、利益藩籬，也是必然的。

事實上，就全國層面來看，大部分省市的經營性國有資產，目前都在加速推進統一監管。

陜西省國資委2017已實現省屬經營性國有資產統一監管，再如廣州、深圳、哈爾濱等城市，對經營性國有資產統一監管的比率，已在90%以上。

大城競爭日趨激烈的背景下，對西安而言，深化國資改革，提升保值增值空間，激發“雄獅猛虎”的力量，迫在眉睫！

5大巨頭橫空出世

這一波國資改革沖刺，西安市國資委給出期限，2020年1月15日，可謂斬釘截鐵。

接下來，就是針對這188戶企業，怎么改的問題。

粉巷君詳細翻閱方案，在此作以梳理。

先說統一監管過程中的原則和要求：

一是政企分開、政資分開。各黨政機關、事業單位不再履行企業國有資產出資人的職責，不再以各種名義投資設立經營性企業和經濟實體；

二是突出主業、對標提質。提高核心業務資源配置效率、盈利能力、市場競爭力。增強國有經濟活力和運行效率；

三是重組整合、優化配置。按照產業協同、主業相關、優勢互補、有機融合的要求，采取直接移交、組建集團、歸并劃轉、退出市場等方式，進行資產重組和優化整合。其中，各單位僵尸企業自行關閉破產、清理退出。

具體來說，西安市國企國資界，將主要形成三類監管方式——

一是國資委統一監管與行業業務指導相結合×戶；

二是國資委監管與開發區委托管理相結合××號；

三是劃入監管企業管理××戶。

其中最“勁爆”的是，針對上述第三類的“監管企業”，市國資委將構建所謂的“5+11”總體布局：以5個國有資本投資公司為依托、11個國有資本運營公司和產業集團為支撐。

也就是說，在接收劃入企業后，西安國資體系將有5大巨頭橫空出世，分別為：西安工業投資集團、西安城市基礎設施建設投資集團、西安航空航天投資集團、西安投資控股有限公司，以及西安交通投資集團。

它們所投資的對象，幾乎輻射到城市發展的主要領域。

期待“雄獅猛虎”呼嘯前行

188家企業，具體最終會清理、合并到多少家，粉巷君暫時還不能透露，但可以肯定的說，幅度還是比較大的。

俗話說，“觸動利益比觸動靈魂還難！”

西安市國資國企改革，這次力度之大、涉及之廣，絕對是大手筆。

再比如，上述提及的“政企分開、政資分開”。

此次改革明確要求，將市級各部門主管的151戶企業，通過關停劃轉、整合重組，納入市屬經營性國有資產集中統一監管范圍。

毫無疑問，這是在國企改革過程中，邁出的巨大的步。解決了這一關鍵環節，其它工作就順暢多了……

另外就改革方案操作層面而言，圍繞管資產向管資本、在重組整合中突出主業，推動技術，人才資本等各類資源要素，向重要企業的主業集中不難操作。

如此，市場競爭力、盈利能力將得到質的提升，國有經濟活力和運行效率也將煥然一新。

此番改革，對西咸新區及全市8個開發區而言，亦是一個難得的機遇。

相比此前，西咸新區及各開發區轄內的國企，將進一步優化整合和壓縮企業層級，縮短國有資本投資鏈條。

諸多舉措，對促進開發區經濟發展壯大，無疑是有益的。當然，經此一役，西安國資國企也為配合“龍門計劃”，推進企業上市掛牌打下了基礎。

粉巷君注意到的是，在此次改革方案中，重點強調了對于資本的推進。

諸如全力推進企業上市掛牌、強化對現有上市公司資產重組，推進混合所有制改革等。其中明確表示，到2020年底，西安競爭類國有企業混改率要達到90%以上。

還有一個題外話。

據悉，此次國資國企統一監管改革過程中，西安相關部門曾分別奔赴上海、天津、重慶、廣東、江蘇等多地調研。

結合此次的改革力度來看，調研東部地區的相關經驗，應該是不虛此行的。