3年間財政累計安排2.45萬億生態環保支出，財力與需求間矛盾仍突出，將推動國家綠色發展基金盡早注冊掛牌

每經記者｜周程程    每經編輯｜陳旭    

12月25日，受國務院委托，財政部部長劉昆向十三屆全國人大常委會第十五次會議作國務院關于財政生態環保資金分配和使用情況的報告（以下簡稱報告）。

報告顯示，2016~2018年，全國財政生態環保相關支出規模累計安排24510億元，年均增長14.8%，增幅高于同期財政支出增幅6.4個百分點，占財政支出的比例由3.7%提高到4.2%。其中，中央財政生態環保相關支出累計安排10764億元，發揮了重要作用。

在財政資金的大力支持下，我國生態環境方面已取得積極改善。但不可忽視的是，當前生態環保資金投入壓力持續加大。

對此報告指出，圍繞污染防治攻堅戰的重點難點，資金分配向治理任務重點區域行業、體制機制改革創新重點地區、環境治理工作績效突出重點地區傾斜。

數據來源：國家統計局

去年重度污染同比減少412天次

全國人大常委會預算工作委員會、全國人大財經委員會、全國人大環境與資源保護委員會《關于財政生態環境保護資金分配和使用情況調研報告》（以下簡稱《調研報告》）顯示，從支出方向看，財政生態環保資金主要聚焦在支持污染防治攻堅戰和林草生態建設等方面。

《調研報告》指出，分科目看，2018年，污染防治、林業和草原、能源節約利用、自然生態保護等支出占比分別為26.5%、21.0%、7.0%、6.7%。

為支持打贏藍天保衛戰，報告顯示，2016~2018年，中央財政安排大氣污染防治資金474億元，擴大北方地區冬季清潔取暖試點城市范圍，支持京津冀及周邊、長三角地區、汾渭平原等區域開展工業污染深度治理、移動源污染防治等重點任務，減少大氣污染排放，改善環境空氣質量。

與此同時，還安排了工業企業結構調整專項資金579億元，推動重點行業結構調整，支持鋼鐵、煤炭去產能，減少資源消耗和污染排放；安排節能減排專項資金1024億元，用于重點支持推廣應用新能源汽車，構建包括購置補貼、充電基礎設施建設獎勵、新能源公交車運營補助等在內的支持政策體系。

在財政資金的支持下，城市空氣質量不斷改善。報告顯示，2018年，全國338個地級及以上城市空氣質量優良天數比例為79.3%，同比上升1.3個百分點；PM2.5濃度同比下降9.3%，“十三五”以來累計下降22%；二氧化硫濃度同比下降22.2%，二氧化氮濃度同比下降6.5%，一氧化碳濃度同比下降11.8%。

值得注意的是，2018年發生重度污染1899天次，同比減少412天次，重污染天氣過程的峰值濃度、污染強度、持續時間和影響范圍均明顯降低。

數據來源：國家統計局

生態環保資金投入壓力持續加大

在看到成效的同時，報告也顯示，生態環保資金投入壓力持續加大。當前，經濟下行壓力加大，大力實施減稅降費，各級財政收入持續放緩，財政收支矛盾突出，而生態環境治理任務艱巨，可用財力有限與生態環保資金需求的矛盾進一步凸顯。

《調研報告》也指出，各級政府及其相關部門普遍反映生態環境形勢嚴峻、歷史欠賬較多、治理任務較重，可用財力有限與生態環保投入需求較大之間的矛盾突出。

例如，中央財政2019年自然資源領域生態保護修復兩個專項安排142億元，與相關部門測算的每年589億元資金需求存在較大差距；云南省通過多種方式支持滇池治理，但因資金籌措困難，目前投資僅完成“十三五”規劃目標的31.4%；內蒙古僅“一湖兩海”治理項目資金缺口就達29億元。

《調研報告》顯示，部分中西部地區反映，在近年來財政收入增速放緩的情況下，既要落實好大規模減稅降費政策，又要解決好“保工資、保運轉、保基本民生”問題，加大生態環保支出的難度較大，一些地方通過不同形式舉借債務來籌集資金。

寧夏石嘴山市受中央資源枯竭城市政策退坡及到期等影響，地方財政可用財力逐年減少，由2013年的31.92億元降至2018年的17.1億元，財政統籌用于生態環保投入的能力十分有限。

除生態環保資金投入壓力持續加大，報告還指出，還存在多元化投入機制尚未形成，生態補償機制有待完善，預算績效管理有待加強等困難與挑戰。

圖片來源：新華社

撬動更多社會資本促進綠色發展

針對財政收支矛盾，報告提出，要優化支出結構，將生態環保作為重點領域予以支持，確保打好污染防治攻堅戰的資金支持力度同污染防治任務相適應。

與此同時，要圍繞污染防治攻堅戰的重點難點，讓資金分配向治理任務重點區域行業、體制機制改革創新重點地區、環境治理工作績效突出重點地區傾斜，引導地方安排使用資金，提升分配精準度和效率。

值得注意的是，報告中強調，將打贏藍天保衛戰作為重中之重，以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等為主戰場；流域治理突出系統性，資金向大江大河源頭地傾斜，突出保護優先的原則。

此外，還要強化土壤污染風險防控，加大重金屬污染治理力度；深入實施山水林田湖草生態保護修復工程，開展礦山生態修復和海洋生態修復，開展大規模國土綠化行動，支持退化草原生態修復治理，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。

在加快建立多元化投入機制方面，報告指出，發揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，更多運用市場化的辦法，推動國家綠色發展基金盡早注冊掛牌，合理推廣政府和社會資本合作(PPP)，進一步健全排污權和碳排放權等市場交易機制，撬動更多社會資本進入促進綠色發展領域。

同時，要落實有利于綠色發展的稅收優惠政策，啟動環境保護和節能節水項目、資源綜合利用企業所得稅優惠目錄修訂工作，研究適時在全國推開水資源稅改革。加強廢棄電器電子產品處理基金和可再生能源發展基金征收管理。

封面圖片來源：新華社