資源稅法草案二審：保留水資源稅內容，征收水資源稅的停征水資源費

每經記者｜張鐘尹    每經編輯｜陳旭    

8月22日，資源稅法草案提請十三屆全國人大常委會第十二次會議二次審議。

全國人大憲法和法律委員會關于《中華人民共和國資源稅法（草案）》審議結果的報告（以下簡稱《報告》）建議，對取用地表水或者地下水的單位和個人試點征收水資源稅。征收水資源稅的，停止征收水資源費。

資源稅法草案二審稿顯示，水資源稅根據當地水資源狀況、取用水類型和經濟發展等情況實行差別稅率。

記者注意到，2016年7月河北開始水資源稅改革試點，并于2017年12月將試點范圍擴大到北京市、天津市、山西省、內蒙古自治區、山東省、河南省、四川省、陜西省、寧夏回族自治區等9個省市區。

圖片來源：新華社

保留水資源稅有關內容

《報告》顯示，有的意見提出，本法名為“資源稅法”，但僅適用于礦產資源，“帽子”大、內容小，建議研究修改；有的建議將水等自然資源納入征稅范圍；有的建議草案有關征稅范圍的表述可以靈活一些，為今后改革留出空間。

全國人大憲法和法律委員會經研究，建議將草案第一條關于征稅范圍的表述由“開采本法規定的礦產品或者生產鹽”修改為“開發應稅資源”；同時明確，應稅資源的具體范圍，由本法所附《資源稅稅目稅率表》確定。

記者注意到，水資源稅改革還在進行中，《報告》指出，有的常委會組成人員和地方、單位提出，水資源稅改革還在進行中，可由全國人大常委會另作授權決定，不宜在資源稅法中規定；有的提出，水資源稅改革由國務院根據全國人大1985年立法授權決定依法進行，目前正在穩步推進，不必再作重復授權；有的認為資源稅法對水資源稅改革作出規定是必要的，同時建議國務院加大改革力度，并及時向全國人大常委會報告改革試點情況。

對此，全國人大憲法和法律委員會經研究認為，草案還是保留水資源稅的有關內容為宜，在法律上為相關改革留出必要空間；同時，建議對草案有關水資源稅的內容作出以下完善。

一是規定：國務院根據國民經濟和社會發展需要，依照本法的原則，對取用地表水或者地下水的單位和個人試點征收水資源稅。征收水資源稅的，停止征收水資源費。

二是增加一款規定：國務院自本法施行之日起五年內，就征收水資源稅試點情況向全國人民代表大會常務委員會報告。

財政部公開數據顯示，2018年全國資源稅稅收收入為1630億元，同比增長20.4%，占當年稅收收入比重1.04%。

明確稅收優惠政策

《報告》指出，有的常委會組成人員和地方、單位建議，按照稅制平移的原則，將實踐中正在執行的部分稅收優惠政策，在法律中明確列舉，以保持政策的穩定性。憲法和法律委員會經研究，建議在草案中增加規定，對開采稠油、高凝油以及三次采油，相應減征資源稅。

資源稅法草案二審稿明確，兩種情形可免征資源稅：一是開采原油以及在油田范圍內運輸原油過程中用于加熱的原油、天然氣；二是煤炭開采企業因安全生產需要抽采的煤成（層）氣。

此外，還有四種情形可減征資源稅，如從低豐度油氣田開采的原油、天然氣，減征百分之二十資源稅；高含硫天然氣、三次采油和從深水油氣田開采的原油、天然氣，減征百分之三十資源稅；稠油、高凝油減征百分之四十資源稅；從衰竭期礦山開采的礦產品，減征百分之三十資源稅。

《報告》還指出，有的常委會組成人員和地方提出，資源稅征管工作涉及專業性、技術性問題，為加強稅款征收，推進稅法有效實施，建議增加規定，在資源稅征管中，有關部門應當加強工作配合。全國人大憲法和法律委員會經研究，建議在草案中增加規定：稅務機關與自然資源等相關部門應當建立工作配合機制，加強資源稅征收管理。

封面圖片來源：新華社