人事〡李春臨能帶領榆林走出困境嗎？

每經編輯｜觀星    

很多年后，當李春臨被擬任命為榆林市市長人選時，大概不會想到，曾在煤炭黃金十年時期，位居地方能源要職的他，會在行業寒冬的漫長期，成為一方能源城市的主官。

時間回到2007年，那是煤炭行業最好的時期，也是年近不惑之年的李春臨，春風得意的一年，升居陜西省發改委能源處處長，同時兼任省陜北能源化工基地建設領導小組辦公室綜合組組長。

熟悉官場生態的人，都很清楚這意味著什么。行業大潮之下，所有與煤炭能源相關的部門與企業，皆成為行業紅利的共享者。而李春臨所在的位子掌管地方能源規劃與改革，職能頗重。

彼時，亦是陜北能源城市榆林經濟起飛，發展最迅猛的時候，GDP突破千億，陜西省GDP排名，西安第一，第二位的就是榆林。

十年后，當煤炭行業紅利衰減，進入漫長寒冬期，李春臨將成為與之一損俱損的榆林主政者，面臨著帶領這座以煤炭發家的城市的艱難轉型。

多年發改能源系統的深厚經歷，主管能源戰略規劃的視野和格局，經歷行業波峰波谷變動的寶貴經驗和洞察，這或許是官方予以李春臨重任的答案。

而面對資源型城市艱難轉型、區域發展不平衡、人才流失、老城區改造、金融體系重建的榆林，李春臨會給出答案嗎？

壹

李春臨有答案嗎？

12月14日，陜西省委組織部一則干部考察預告，讓榆林市長易人的傳聞有了定論，“現就1名市政府市長人選考察對象考察工作預告如下：李春臨榆林市委常委，市政府副市長、黨組副書記。”

僅僅四天之后，陜西省委組織部就公布了榆林市長的擬任人選，正是李春臨，而任職公示的落款日期是12月15日。

速度之快，出乎意料。

臨近知天命年紀的李春臨生于黑龍江巴彥，但細看其履歷，這位東北漢子從上大學至今，有三十年時間在陜西。

1987年，剛滿19歲李春臨，離開家鄉到陜西求學，在陜西財經學院攻讀工業經濟專業，這所學校后來并入西安交通大學，成為西交大經濟與金融學院的前身。

畢業后，李春臨沒有離開陜西，成了陜西省計劃委員會的一名科員，這是陜西省發改委的前身，此后6年以及2000年后的多年時間，李春臨都在與發改委打交道。

1997年，李春臨調往陜西省農業生產資料協調領導小組辦公室，在此工作的三年時間，他還拿到了西北大學工商管理碩士學位。

三年后，李春臨回到他熟悉的省發改委，一干又是8年，到2008年離開這里時，他已官至陜西省發改委能源處處長。

有必要多說兩句的是，能源處負責全省能源綜合業務，研究提出全省能源發展戰略、中長期規劃、區域發展規劃、年度指導性計劃和產業政策，而且還承擔著陜北能源化工基地建設領導小組辦公室的日常工作。

而李春臨就兼任這個辦公室綜合組組長。

彼時，正值“煤炭黃金十年”，陜西依靠獨特的資源稟賦，經濟發展迅速，榆林的變化尤為突出。而能源處作為全省能源戰略規劃部門，迎來了最好時期。

作為能源處的最高領導，對行業的認識、能源發展戰略、能源體制改革，沒有人比李春臨體驗更深。

2008年，李春臨離開西安，任安康市政府市長助理、黨組成員，之后他還兼任了安康市發改委主任、市金融辦主任等職務。

圖by榆林市政府官網

四年后，他第三次回到陜西省發改委的時候，職務是省發改委副主任、黨組成員。而彼時，“煤炭黃金十年”馬上結束，正是煤炭行業急轉直下，榆林經濟進入滯漲周期的艱難時期。

見證過行業最好的時期，也看過行業最壞的時刻，這樣行業波峰波谷變動的寶貴經驗，很少有人像李春臨一樣會完整經歷，更不要提與之形成的深刻行業體驗和洞察。

多年發改能源系統的深厚經歷，主管能源戰略規劃的視野和格局，行業高峰與低谷期的切膚感受和洞察，這大概就是李春臨能主政榆林的答案。

貳

踩上了經濟周期的波峰，也踏入了經濟周期的波谷。

2013年李春臨北上，任榆林市副市長時，正值煤價下跌，行業寒冬的第一個年頭。

榆林的日子并不好過。

到榆林四個月后，在該市的工業經濟運行分析會上，李春臨強調要加強對煤炭生產的計劃管理，督促企業按市場需求及政府計劃有序生產。

發改委工作的底色仍在，只是，此時他面臨的是一個處于行業下行期的能源城市的具體問題。

與多數西部省份相同，陜西也是“一市獨大”的局面。2016年十一個地市里面，西安GDP6257.18億元，為陜西經濟貢獻超過三分之一，而GDP排名第二的榆林，與西安相差3484億元，等于說榆林+咸陽+延安還沒有西安GDP高。

而榆林曾被寄予陜西經濟“第二增長極”的厚望。

事實上，榆林確實也沒讓陜西失望，2007年榆林GDP超過咸陽之后，這個第二的地位就再沒被撼動過，增速一度超過西安。

趁著煤炭黃金發展期，得益于能源化工產業的迅速發展，陜西省經濟總量2010年突破萬億，與內蒙古等地躋身“金磚四省”。

在每年10%以上的經濟增長速度下，陜西省提出“彎道超車”的發展理念，意欲憑借能源化工的發展勢頭推動陜西經濟快速發展。

然而，煤炭價格的下滑與銷量下降，使得榆林能源化工板塊衰落，陜西經濟增速也應聲下滑。

2012至2015年，榆林全社會固定資產投資急速減少，2014年和2015年連續兩年增速為負，雖然2016年完成1467.45億元，但仍低于2012年303.78億元，發展動力已遠不如當年。

近些年榆林市GDP雖然仍排在陜西第二位，但增速與其他城市相比已趨于落后。2016年榆林市GDP同比增長6.5%，全省排名倒數第二位，僅高于延安。

第二增長極的地位已變成第二極。

近些年，陜西將發展重心轉向關中，著力構建“大西安”新格局，很大程度上也是緣于此。

但榆林獨特的資源優勢省內難有其匹，轉型升級以及延伸煤炭資源產業鏈，一直是前任以及現任榆林主政者所力推的。未完成的工作，李春臨如何接手，意義重大，這關乎榆林的未來，也關乎陜西的經濟格局。

叁

除了西安，在陜西沒有一座城市像榆林這樣備受矚目。

2016年，榆林GDP已經達到2773.05億元，位居陜西第二，而其人均GDP已連續多年位居陜西第一，常被稱作陜西“最富有的城市”，這也許是人們關注榆林的第一個理由。

但這卻不是榆林發展最好的時候。2010年榆林GDP1756.67億元，增速18.3%，彼時西安GDP也才3241.49億元，增速僅14.5%。

而去年，西安GDP已經達到6257.18，榆林還在2700億徘徊，曾經1000多億的差距已經拉開到3000多億，這個曾經被看作GDP最有可能超過西安的城市，已然與西安的差距越來越遠。

今年西安市前三季度GDP已達5049.7億，新書記王永康帶來的改變有目共睹，全年數據自不會差。但至今仍被吐槽行政效能低下的榆林，如何追趕超越？

煤炭帶來的紅利因為煤價下跌而失去，如何打破資源型城市“其興也勃焉，其亡也忽焉”的怪圈，一直是榆林主政者在思考的問題。而推進能源資源深度轉化、煤化工產業鏈延伸，顯然，也不是一朝一夕可以完成，如何延續，保住增長，對任何一個履新者來說，都壓力不小。

而且正如陜北因為獨特的資源稟賦而成為陜西經濟除關中外的第二引擎，在榆林轄區內，也因為資源分布不同，造成了南六縣與北六縣的發展不平衡，雖然佳縣等地后來發現了鹽礦，但白鹽與黑金相比，造富能力顯然有限，這也成為榆林發展的又一道難題。

此外，因為煤炭行業下行，榆林本就薄弱的民間融資體系出現危機，資金鏈斷裂、銀行收縮信貸、三角債務、信用體系等問題頻出，時至今日依然沒有太大改觀，如何重建榆林的金融體系，仍然是不小的問題。

還有人才流失、老城區改造都是榆林近些年集中爆發的矛盾，怎么解決，人們期待新的主政者有答案。