動向 | 第二個“黃金十年”開啟，金磚國家自貿(mào)區(qū)是時候了

每經(jīng)編輯｜張懷水    

9月3日至5日，金磚國家領(lǐng)導人第九次會晤將在福建廈門舉行。“深化金磚伙伴關(guān)系，開辟更加光明未來”——福建的自貿(mào)區(qū)概念股已經(jīng)用不止一波的拉升，來表達了這次峰會的主題。

會晤召開前夕，8月31日，國務(wù)院新聞辦公室召開金磚國家財經(jīng)合作情況吹風會，國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長葉輔靖在吹風會上表示，期待本次金磚國家會晤在六個方面加強合作，包括可進一步考慮建立金磚國家自貿(mào)區(qū)。

葉輔靖介紹，第九次金磚國家領(lǐng)導人會晤，旨在通過深化金磚國家伙伴關(guān)系更好地促進金磚國家自身發(fā)展，實現(xiàn)新興市場和發(fā)展中國家合作共贏。“各國應(yīng)盡快制定落實2020年前貿(mào)易、經(jīng)濟、投資合作路線圖，在WTO承諾基礎(chǔ)上，降低相互關(guān)稅等壁壘，實現(xiàn)一批實實在在的早期收獲成果，進一步考慮建立金磚國家自貿(mào)區(qū)的可行性。”

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，金磚國家之間建立自貿(mào)區(qū)，對于促進金磚國家之間更加緊密的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系顯得非常重要。“當前，金磚國家經(jīng)貿(mào)合作更多的是對外，金磚國家之間的經(jīng)貿(mào)合作還不是很緊密，缺乏一個有效的合作平臺。”

提議和進展

金磚國家建立自貿(mào)區(qū)并不是一個新話題，早在金磚國家第六次經(jīng)貿(mào)部長會議召開前夕，原商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽曾表示：“中方認為，金磚國家間商建立自貿(mào)區(qū)，是金磚國家開展務(wù)實合作的重要形式。”然而，當年金磚國家自貿(mào)協(xié)定談判卻并未納入最終的討論議題當中。

白明表示，金磚國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)很難一蹴而就，需要一步一步來，目前還處于規(guī)劃路線圖的階段，找到一個各方都能接受的建設(shè)方案非常重要。

“金磚國家每一個成員幾乎都是’拖家?guī)Э?rsquo;，比如巴西參與南方共同市場、南非參與南部非洲關(guān)稅同盟、俄羅斯是歐亞同盟的成員。在關(guān)稅政策、準入限制等方面很難達成一致。一個國家單獨行動，其他國家就會有意見。”白明說。

建言“金磚+”

既然金磚5國在經(jīng)貿(mào)關(guān)系、關(guān)稅政策等方面存在諸多制衡，短期內(nèi)共建自貿(mào)區(qū)難度較大。那么，如何才能探尋到一條各方都能接受的建設(shè)方案呢？

《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪的多位專家均提到了“金磚+”的概念。也就是以開放包容、合作共贏的理念，加強金磚國家同其他新興市場和發(fā)展中國家的對話合作，推動建立更為廣泛的伙伴關(guān)系，促進更大范圍的共同發(fā)展繁榮。

8月30日，外交部部長王毅在國新辦發(fā)布會上強調(diào)，金磚國家不是封閉的俱樂部，金磚合作的影響也遠遠超出五國范疇。金磚機制不僅已成為新興市場和發(fā)展中國家加強團結(jié)合作、維護共同利益的重要平臺，也在對國際和平與發(fā)展事業(yè)發(fā)揮著日益重要的作用。

白明認為，金磚國家自貿(mào)區(qū)與歐美等國家主導的經(jīng)濟合作組織存在差異。“有些西方的經(jīng)濟合作組織存在排他性。金磚國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)想要平衡各方利益，就不能局限在金磚5國，要以更加開放的姿態(tài)釋放金磚合作的潛力。”

挑戰(zhàn)與壁壘

葉輔靖表示，金磚合作剛剛邁入第二個“黃金十年”，在過去十年金磚合作的成績斐然。在看到成就的同時，同樣看到金磚國家各自面臨的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)有來自內(nèi)部的，也有來自外部的。

“金磚各國普遍面臨著穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重壓力，動能轉(zhuǎn)換面臨著不小的挑戰(zhàn)。動能轉(zhuǎn)換面臨著不小的挑戰(zhàn)，在其他方面，一些糾紛、疙瘩也依然存在。由于我們是發(fā)展中國家，在合作中存在著各種隱性和顯性的壁壘有待消除。”葉輔靖說到。

據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，2016年，貿(mào)易救濟調(diào)查數(shù)量達到2009年以來的最高點。截至2016年中，金磚國家遭受的反傾銷調(diào)查達到1732起，反補貼調(diào)查205起，占全球案件總量的34.8%。

商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局局長王賀軍透露，截至2016年中，由金磚國家發(fā)起的反傾銷調(diào)查1713起，反補貼調(diào)查35起，保障措施調(diào)查55起，占全球貿(mào)易救濟調(diào)查案件總數(shù)量的30.1%。

商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，印度對中國產(chǎn)品發(fā)起了13起反傾銷調(diào)查。從1994年至今，印度共對中國產(chǎn)品發(fā)起了212起反傾銷調(diào)查。目前正在執(zhí)行的反傾銷措施仍有93起。

對話與共識

而在白明看來，金磚國家自貿(mào)區(qū)的模式可能有些類似于RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系），以更加包容的姿態(tài)吸引不同類型的成員國加入，而不限定于某幾個國家。“金磚國家從自身政治、經(jīng)濟、安全的整體利益出發(fā)制定了不同的自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，所以自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要分步走，必要時甚至可以制定例外條例，減少分歧，擴大共識。”

深圳前海管理局新聞發(fā)言人王錦俠則認為，金磚銀行的經(jīng)濟合作不能只限于金磚國家開發(fā)銀行和傳統(tǒng)貿(mào)易的展開，“它應(yīng)該在自貿(mào)區(qū)協(xié)同的這個問題上立足于各自自貿(mào)區(qū)建設(shè)，向一個高標準多領(lǐng)域的自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟發(fā)展。”

在王錦俠的設(shè)想中，金磚國家自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟首先是一種對話機制，比如會議聯(lián)盟。５個國家首先就各自的自貿(mào)區(qū)建設(shè)進行探討，“大家沒有負擔，有緩沖的空間，任何經(jīng)驗都能拿出來分享”。

名詞解釋 兩種自貿(mào)區(qū)

自貿(mào)區(qū)涉及兩種概念。一是自由貿(mào)易區(qū)FTA（Free Trade Area）,二是自由貿(mào)易園區(qū)FTZ（Free Trade Zone）。

FTA是指兩個以上的主權(quán)國家或單獨關(guān)稅區(qū)通過簽署自貿(mào)協(xié)定，在世貿(mào)組織最惠國待遇的基礎(chǔ)上，相互進一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，改善服務(wù)和投資的市場準入條件，從而形成的實現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化的特定區(qū)域。

FTZ是指一國或地區(qū)在己方境內(nèi)劃出的一個特定區(qū)域，區(qū)內(nèi)在貨物監(jiān)管、企業(yè)設(shè)立、稅收政策、外匯管理等領(lǐng)域?qū)嵤┨厥獾慕?jīng)濟管理體制和特殊政策。我國的自由貿(mào)易試驗區(qū)，也屬于FTZ的范疇。

截至目前，我國已簽訂15個自貿(mào)區(qū)協(xié)定，涉及23個國家或地區(qū)。具體來看，已簽協(xié)議的自貿(mào)區(qū)有中國—格魯吉亞、中國—韓國、中國—冰島、中國—秘魯、中國—新西蘭、中國—巴基斯坦、中國—澳大利亞、中國—瑞士、中國—哥斯達黎加、中國—新加坡、中國—智利、中國—東盟等。

圖片出自新華社

每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 楊歡