要素資源自由流動才能助推粵港澳大灣區騰飛

每經編輯 李宇嘉    

李宇嘉

就在香港即將迎來回歸祖國20周年紀念之際，近日在首屆粵港澳大灣區論壇上，香港政制及內地事務局局長譚志源表示，粵港澳大灣區的優勢將像東京灣區、紐約灣區、舊金山灣區等世界公認的三大灣區一樣，成為帶動全球經濟發展的重要增長極和引領技術變革的領頭羊。

這意味著，從區域戰略上升為國家戰略的粵港澳大灣區，將打造為世界第四大灣區經濟體。而且，借助于打造國際一流灣區和世界級城市群的契機，粵港澳大灣區也將成為國家高水平參與國際經濟合作的新平臺，對外開放的“橋頭堡”。

粵港澳大灣區以引領技術變革、制造業轉型升級領頭羊的角色定位，基于產業互補分工、融合再造，重塑區域經濟空間結構，打破要素流動障礙等形成的巨大紅利，輻射珠三角及廣闊內陸腹地。連同中部長江經濟帶、北部京津冀協同發展這兩個國家區域戰略，塑造區域發展新格局和轉型升級的“抓手”。進而“由點及面”、梯度轉移，帶動我國廣袤內陸發展滯后區域迎頭趕上，徹底告別已難以為繼的要素投入型、資源消耗型增長舊范式，推動我國經濟新一次騰飛。

在全球范圍內，灣區以其“擁海抱灣”的自然和成本優勢，產生巨大的“向心力”，成為城市集群、產業集聚、人口集中的載體。

目前，全球60%的經濟總量來自港口海灣地帶及其腹地，美國和日本港口及灣區都市群僅占國土面積的1%~5%，但創造了國家30%~50%的經濟總量。而且，全方位資源集聚優勢，加上水體污染治理倒逼，灣區還是產業轉型高地，金融、現代服務和科技創新等中心。當經濟陷入困境時，灣區通常都能發揮“穩定器”效應，以較強的經濟活力和輻射能力帶動國家走出困境。

目前，粵港澳大灣區是世界上面積最大、人口最多的灣區，以僅占0.6%的國土面積、不足5%的人口，而在2016年創造了全國13%（包含港澳）的GDP。區域對外貨物貿易額占全國的25%，實際利用外商直接投資額占全國的20%，對外直接投資額占全國的25%。

橫向比較，2016年粵港澳大灣區的經濟總量是舊金山灣區的2倍，接近紐約大灣區水平；2016年的進出口貿易額達到1.5萬億美元，是東京灣區的3倍以上。

從數據看，粵港澳大灣區已顯現出非同尋常的積聚效應了。全國單位空間GDP最高的地區在這里，這里還有全球最密集的港口群，2016年深圳港、香港港、廣州港集裝箱吞吐量分別位居世界第三、第五、第七；這里還是世界性的科技創新灣區，今年6月發布的全球科技產業集群帶排名中，“深圳-香港”申報專利數位列全球第二，僅低于“東京-橫濱”，高于排名第三的圣荷西-舊金山地區（硅谷地區），引起世界極大關注。

同時，粵港澳大灣區也是我國外向型程度最高的經濟區，“一帶一路”的主力引擎。而且，該地區制度優勢突出，形成了由自由港（港澳）、自貿區（前海蛇口、橫琴、南沙）、經濟特區（深圳、珠海）等多重自由和市場經濟體疊加優勢。

基于趨利及生活便利的考慮，人口也擇水草豐美之處而居。根據東京經濟大學周牧之教授的研究，大都市區每平方公里4000人以上連片的地區，被認為是達到高度集聚的人口密集區（DID，Densely Inhabited District）。從周牧之繪制的東京大灣區及粵港澳大灣區空間投射圖來看DID，發現東京灣人口大規模、高密度地緊鄰海灣分布，并漸次向內陸延展。但是，粵港澳大灣區人口分布呈“點狀散布”，且大量聚集在離岸灣有相當距離的地方，臨海片區還有很大發展空間。

單獨看香港、深圳、廣州等大灣區內的核心城市，DID平均人口密度高達8643人/平方公里，比東京灣內部的東京、橫濱高出1885人/平方公里。這說明，粵港澳大灣區同時存在由DID人口密度過高造成的“局部過密”和DID人口比率總體偏低，人口過于分散的區域“整體過疏”結構性問題。表面上看，這是人口、產業集聚不夠的結果，未來還有提高集聚度的空間。但本質上，這卻是這個區域間經濟主體、經濟要素互動和交融不活躍、不充分，甚至孤立的結果。

事實上，粵港澳三地產業、人口交融有先天優勢。作為國際金融中心，香港是我國內外資金雙向流動的優質管道，長期扮演著“超級聯系人”的角色，自由港地位、普通法制度、中英雙語、全球最大離岸人民幣中心等優勢是我國“一帶一路”、破局資本“走出去”難題所需要的；同時，香港資源匱乏、高成本困擾，第一二產業缺失的脆弱性“跛腳經濟”，又是深圳科技創新中心、穗莞深高端制造業、珠三角及廣闊腹地強大的實體經濟和內需市場完全能夠彌補的。

此外，作為科技創新中心、華南金融中心的深圳，越來越面臨與香港類似的問題，地域狹小、地價和人工成本迅速上漲。但是，深圳制造業已開始向粵港澳大灣區內第三級城市如惠州、東莞、中山等擴散。這樣，珠三角將夯實其全球制造基地的地位，并完善從“創新研發-高端制造-零部件”的產業鏈。同時，除高端制造業，廣州還是國際貿易中心、交通樞紐型城市，以其商貿物流中心的地位，通過港澳國際自由港，恰好可以將中國制造和技術服務便利地與全球融合。

作為國家走向世界的窗口和橋梁，過去20年香港作出了巨大貢獻，同時也借此締造了今天的繁榮。未來，借助粵港澳大灣區實現產業融合和分流，進一步釋放潛力，發揮優勢、互補共贏，粵港澳將有望形成一個以香港為核心的金融航運中心圈，以深圳為核心的創新創業中心圈，以穗莞深為核心的高端制造業集聚帶，以珠三角及背后湖南、廣西等人口稠密腹地所形成的內需市場。

從目前看，大灣區建設箭在弦上。但是，阻礙灣區內要素資源自由流動和融合、治理模式協同是最大困擾。而且，珠三角內部城市之間的“地方主義”、同質競爭、“龍頭情結”由來已久。

另外，過去CEPA（《關于建立更緊密經貿關系的安排》）、深港現代服務業合作、深莞惠一體化等合作框架也有搭建，但各中心之間、中心與次中心之間分工合作、互動交融效果不佳。未來只有繼承上世紀80年代“前店后廠”的共贏理念，以制度革新為導向，發揮港澳及珠三角敢為人先的廣府文化，才能助推粵港澳大灣區成為21世紀海上絲綢之路“先遣軍”，壯大中華文化圈和經濟圈，實現經濟轉型升級。（作者為深圳市房地產研究中心研究員）