國資委啟動國企監事會重大改革 新設三大監督局

每經記者 馮彪

10月26日，國務院國資委召開會議，通報關于完善國有資產監督體制機制充分發揮監事會作用重要舉措。

國資委結合機構調整和職能轉變，提出設立監督一局、監督二局、監督三局，與監事會形成“一前一后”互相配合的關系，以及形成領導決策、協調處置、監督報告等“三個平臺”，推動監督成果綜合運用。

《每日經濟新聞》記者從國資委知情人士獲悉，目前三個監督局已經成立。

中國企業研究院首席研究員李錦對《每日經濟新聞》記者說：“國資委成立3個監督局以及決策、處置、報告等平臺，是從體制機制上保障國有企業監事會職權落實，更有效發揮監督的作用。”

國資委已設三個監督局

監事會是股份公司法定的必備監督機關，也是現代企業制度中不可缺失的一環，監事會與董事會并列設置，對董事會和總經理行政管理系統行使監督。

對于國有企業而言，監事會的有效監督也是防止國有資產流失的前提之一。在今年10月10日舉行的全國國有企業黨的建設工作會議上，習近平總書記專門對新形勢下如何發揮監事會作用作出重要指示。

在這次全國國企黨的建設工作會后不到半個月時間，國務院國資委就已展開行動。10月26日上午，國資委副主任王文斌介紹，國資委結合機構調整和職能轉變，提出了加強監事會監督的三個方面的舉措。

一是在原有一名國資委副主任分管監事會工作外，增加一位委領導，專門協助分管監事會工作。

二是整合國資委內監管資源，設立監督一局、監督二局、監督三局，與監事會形成“一前一后”互相配合的關系。

《每日經濟新聞》記者從國務院國資委知情人士獲悉，目前這三個監督局已經成立，具體負責監事會反映問題的深入核查、分類處置、整改督辦工作，組織開展國有資產重大損失調查，提出相關責任追究的意見建議，形成監督工作完整閉環。

三是分別以委黨委會和主任辦公會、分管委領導、監事會主席為主體，形成領導決策、協調處置、監督報告等“三個平臺”，推動監督成果綜合運用。

具體來說，這三個平臺包括：監督報告平臺，由監事會主席負責，任務是發現和報告問題，督促落實應由企業自行整改的事項；協調處置平臺，由國資委分管領導負責，三個監督局承擔具體工作，主要任務是推動監事會監督檢查成果的綜合運用；領導決策平臺，以國資委黨委會和主任辦公會為主體，研究監事會工作中的重大事項，聽取監事會主席對有關企業監督檢查重大情況的報告以及監督局專項工作匯報，實現出資人管理和監督的有機統一。

對于此次國務院國資委的機構調整，李錦對《每日經濟新聞》記者分析：“這將是國資委從管企業到管資本的一次華麗轉身。在增加三個局的同時，可能會有不止三個局被裁減。增加的是資本管理機構，減少的會是直接管企業、管經營的機構。”

建立可追溯履職記錄制度

記者梳理發現，1998年國務院實行向國企派遣稽查特派員的制度。在此基礎上，2000年又開始實行向國企外派監事會制度，到2003年國資委成立，監事會納入新的國有資產監管體制，成為出資人監督的專門力量。

根據《國有企業監事會暫行條例》，外派監事會由監事會主席、專職監事和兼職監事組成。其中，監事會主席由國務院任命，副部長級國家工作人員擔任；專職監事由監事會管理機構任命，由司(局)、處級國家工作人員擔任；監事會中的企業職工代表由企業職工代表大會民主選舉產生。

李錦告訴《每日經濟新聞》記者：“監事會是現代企業制度中的核心一環。國資委新設三個監督局，完善三個平臺的工作機制，新機構側重于在發現問題后處理問題，這將使監事會職權落到實處。”

實際上，除了監事會，在國企中發揮監督作用的機構還包括黨委紀檢部門、審計部門、職工大會、工會等。

王文斌表示，按照國資委部署，國有企業監事會將采取多種有效措施，著力增強監督的針對性和有效性，強化和落實監督責任。

具體來看，王文斌提及，監事會將按照企業功能分類、所處行業、發展階段、布局結構、內控建設等情況，一企一策突出監督重點，并以財務監督為核心，開展差異化檢查。此外，還將根據需要，對企業進行集中重點檢查和境外國有資產檢查。

對于監事會檢查發現的企業重大決策不合規、生產經營中的重大風險、重大國有資產流失問題、企業領導人員違法違紀違規線索以及監事會主席認為應當立即報告的其他情況，要一事一報告。

另外，王文斌表示，監事會對企業重大國有資產流失問題和風險應當發現而未發現或隱匿不報、查處不力的，還將嚴格追究有關人員失職瀆職責任。

監事會還將建立以報告制度和履職記錄制度為核心的監督工作責任倒查機制，建立可追溯、可量化、可考核、可問責的履職記錄制度，全面、如實記錄監督檢查工作軌跡，確保全程留痕，有據可查。