云南旅游“十三五”規劃：2020年收入欲破8500億，得過粗放無序發展難關

◎每經實習記者 余蕊均

作為全國旅游大省，云南旅游產業走到了“轉型升級”的風口上。

7月25日，云南省旅游發展委員會公布了《云南省旅游產業“十三五”發展規劃（草案）》（以下簡稱“草案”），明確提出“推進旅游產業轉型升級，促進全域旅游發展?！?/p>

根據草案，2015年，云南全省旅游總人數達3.29億人次，旅游總收入為3281.79億元，同時，草案還提出了“到2020年，全省接待海內外旅游總人數突破6億人次，旅游總收入突破8500億元”的發展目標。盡管雄心勃勃，云南旅游產業的未來仍然面臨重重難關。《每日經濟新聞》記者注意到，草案中明確指出了過去五年，云南旅游產業存在的問題，比如，傳統景區日趨老化，高品質旅游娛樂活動較為匱乏，旅游信息化發展緩慢等。

昨日，云南省旅發委規劃處處長李海林向記者表示，提出轉型，“其實是產業本身發展要求的。”

中國旅游研究院副研究員楊彥鋒則認為，云南旅游此前曾提出“二次創業”，這份草案多少透露出云南在四川、貴州等兄弟省份“夾擊”中的緊迫感。同時，他還表示，草案中提到的問題“很有共性”。

2020年旅游收入破8500億

背靠豐富的旅游資源和有利的氣候條件，云南旅游多年來一直興盛，旅游業在其地方經濟的發展中亦發揮著重要作用。

草案數據顯示，“十二五”期間，云南全省旅游接待總人數從2010年的1.41億人次增加到2015年的3.29億人次，旅游總收入從1006.83億元增加到了3281.79億元，完成規劃目標的131.7%和164.1%。

同時，2015年，云南全省旅游業增加值為907億元，旅游占全省地方生產總值的6.6%，占第三產業增加值的14.7%?？梢哉f，旅游產業的綜合帶動效應不斷增強。

而進入“十三五”，隨著國內外經濟形勢的變化、旅游市場需求的改變，云南旅游的未來可以說挑戰與機遇并存。

“產業發展至今，面對市場的變化、游客的細分和自身支撐性要素的變化，確實需要結合自身的實際和市場的需求，做一些調整和應對?！崩詈Ａ窒颉睹咳战洕侣劇酚浾弑硎荆颇下糜蔚霓D型之路其實是產業本身要求的，未來將結合“十二五”期間存在的不足，做出相應調整。

同時，李海林還表示，“（這些問題）其實不是云南一個省的情況，好多地區都面臨同樣的問題，產品轉型、景區提升、智慧旅游建設等?！?/p>

記者注意到，云南旅游懷抱了最終達到8500億元收入的雄心。草案提出，到2020年，全省接待海內外旅游總人數突破6億人次，旅游總收入突破8500億元。

向觀光與休閑度假并重轉變

事實上，近年來，云南旅游面臨不少問題。粗放、無序發展甚至違法現象時有發生，今年6月，麗江古城部分商戶曾以關門停業的方式，抵制古城設卡收費，引發廣泛關注。與此同時，旅游糾紛案件也在不斷增長。據不完全統計，2013年至2015年云南省各級法院審理各類旅游糾紛455件，案件數量總體呈現上升趨勢。以昆明市盤龍區人民法院為例，2013年至2015年三年間，該院審理的旅游類糾紛案件數量以100%的速度增長。

在上述草案中，記者發現，云南省旅游發展委員會對過往的種種問題也是直言不諱：“全省旅游還未完全跳出傳統資源開發和運作模式，高品質旅游娛樂活動較為匱乏”“觀光旅游產品占主導的格局還未發生根本性轉變”“昆明、大理、麗江、西雙版納、騰沖等熱點地區，傳統景區日趨老化”……

談及上述問題時，楊彥鋒表示：“上世紀90年代的一批景區是按觀光需求來打造的，云南便是其中之一。如今隨著市場需求的多元化，這些景區、線路的確呈現出了老化趨勢，產品的更新換代已是不能忽視的問題了。”

“以前那種‘到此一游’的旅游方式已經被深度旅游的需求所取代，所以景區以往主要依靠門票經濟的粗放模式要向復合模式發展，與度假、教育、住宿等其他參觀方式相結合?！睏顝╀h說。

從目前的草案來看，未來5年，云南將建設全省旅游大數據中心，“為旅游產業的轉型升級提供數據信息支撐?！蓖瑫r，將推動旅游開發建設由粗放型向集約型轉變，旅游產品也將由觀光型為主向觀光與休閑度假并重轉變，不斷提升云南旅游發展質量和水平。