京津冀產業轉移劃定路線圖 中關村或成區域“智庫”

◎每經記者馮彪 作為京津冀協同發展突破口之一的產業轉移有了一幅清晰可尋的地圖。 6月29日，工信部和京津冀三省市政府聯合發布的《京津冀產業轉移指南》（以下簡稱“指南”）提出，在京津冀構建“一個中心、五區五帶五鏈、若干特色基地”（以下簡稱“1555N”）的產業發展格局。 《每日經濟新聞》記者注意到，在這幅“產業地圖”上，不同區位將優先承接和發展不同的產業。 中國社科院城市發展與環境研究中心原主任牛鳳瑞對《每日經濟新聞》記者說：“指南實際上是為產業轉移尋找合適區位指明了空間和方向。這也能促進京津冀的產業相互銜接，避免同質化。” 京津冀布局五區五帶五鏈 首都經濟貿易大學教授祝爾娟曾表示，目前京津和津冀間優勢產業重合度較高，存在嚴重的產業趨同競爭傾向。 隨著指南的發布，如今在京津冀的地圖上，1555N的產業布局能夠讓各類產業按圖索驥尋找合理區位。 指南顯示，“1”是指打造一個科技創新中心，即依托北京的科技和人才資源優勢，打造具有全球影響力的科技創新中心和戰略性新興產業策源地。承擔京津冀地區產業研發、設計、服務等功能，輻射全國。 科技創新中心將以中關村國家自主創新示范區為主體，推進高端共性技術研發和關鍵核心部件研制，加快工業設計、信息服務、咨詢等生產性服務業發展。 在牛鳳瑞看來，這意味著中關村將不僅是北京的創新研發中心，還將成為京津冀乃至全國的“智庫”。 “五區”是指以北京中關村、天津濱海新區、唐山曹妃甸區、滄州沿海地區、張承（張家口、承德）地區為依托，建成京津冀產業升級轉移的重要引擎。“五帶”則包括京津走廊高新技術及生產性服務業產業帶、沿海臨港產業帶、沿京廣線先進制造業產業帶、沿京九線特色輕紡產業帶以及沿張承線綠色生態產業帶。 值得注意的是，五個產業帶將有不同的產業定位。京津產業帶將重點發展高新技術產業、生產性服務業和高端裝備制造業。秦皇島、唐山、天津、滄州沿海地區組成的沿海臨港產業帶則重點發展濱海產業、先進制造業和生產性服務業。沿京廣線產業帶重點發展電子信息、新能源、生物醫藥、裝備制造、新材料等產業。沿京九線產業帶則側重發展農副產品深加工、現代輕工業。沿張承線將建設綠色生態農業和農副產品加工業。 另外，京津冀將引導汽車、新能源裝備、智能終端、大數據和現代農業五大產業鏈合理布局，以及發展若干（N個）特色產業基地。 牛鳳瑞對記者表示：“五區五帶五鏈的設想考慮了這些區域之前的產業基礎，能夠減少產業轉移的一些成本，也使不同區域的特點更加突出。” 三地加強產業、財稅政策協同 除了劃定各類產業轉移的空間區位，指南還提出，加強產業、金融、財稅、科技等政策的協同，推進京津冀產業有序轉移。 牛鳳瑞對《每日經濟新聞》記者說：“三地產業協同關鍵是要解決行政區域壁壘問題。三地都有加快本區域發展的訴求，因此稅收、優惠政策可能會扭曲企業選擇合理區位以及要素的流動。” 牛鳳瑞認為，地方政府還需要搭建產業轉移和入駐的硬件環境以及軟件環境，前者包括水電氣路等基礎設施，后者包括稅收分享、金融支持等。 記者注意到，今年4月，北京燕山地區國家稅務局、天津國家稅務局直屬分局、天津地方稅務局直屬分局及河北衡水國家稅務局、衡水地方稅務局簽署了《“聚集京津冀協同、深化國地稅合作”區域稅收協同共建框架協議》。 根據這項協議，上述三地5家稅務部門將在今年底完成納稅遷移簡化、信用等級通用、優惠資質互認等工作。在三地之間遷移的納稅人，遷出時不作注銷清算，遷入時簡化登記程序。對三地評定的納稅信用A級納稅人，稅務部門將相互認可，直接與本地A級納稅人同等待遇。 此次指南提出，推進財政和稅收體制改革，建立產業轉移項目投資共擔和收益共享機制，落實《京津冀協同發展產業轉移對接企業稅收收入分享辦法》，進一步簡化納稅人跨省（市）遷移手續。 另外，指南還顯示，將在三地推行企業和人才資質互認、信息互通、數據共享改革，最大限度方便生產要素合理流動。 在承接北京、天津產業轉移的同時，河北還面臨著壓減過剩產能、處置僵尸企業的任務。此前已有業內人士提及，產能過剩、有污染的企業，特別是一些大型國企，往往陷入一種“死不得、活不了”的困境，對于這類企業而言，是轉移還是淘汰，將成為產業轉移中的難題之一。 此次指南明確，嚴格執行京津冀三省市發布的產業負面清單，嚴禁超出本地區資源環境承載力的項目落地建設。鼓勵通過市場手段壓減過剩產能、處置僵尸企業，為優勢企業騰出資源和市場空間，支持京津冀地區企業跨省區兼并重組。