北京碳交易市場擴容 移動設施碳排放將納入重點監控

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每經記者 李彪

建立全國碳交易市場進入倒計時，北京碳排放權交易管理辦法迎來調整。

12月28日，北京市政府發布《北京市人民政府關于調整<北京市碳排放權交易管理辦法(試行)>重點排放單位范圍的通知》（以下簡稱通知），擴大碳排放重點單位監控范圍。

依據通知，重點排放單位范圍由原來的固定設施年二氧化碳排放總量1萬噸(含)以上調整為固定設施和移動設施年二氧化碳排放總量5000噸(含)以上。這一調整意味著降低門檻，將更多二氧化碳排放單位納入重點排放單位范圍之中，使北京的碳排放交易市場進一步擴容。

值得注意的是，按照2017年啟動全國性碳排放交易系統的要求，作為首批7個碳交易試點省市，北京的這一舉措或將為全國碳交易市場提供借鑒。

對此，自然資源保護協會高級顧問、世界自然基金會全球氣候變化應對計劃主任楊富強告訴《每日經濟新聞》記者，2016年將為建立全國碳排放交易市場打基礎，重要的幾個試點省市都在要求準備經驗教訓，北京市可能感受到一些壓力，降低門檻將讓更多企業參與到碳排放交易中。

移動設施排放將納入重點監控

依據通知，重點排放單位范圍由原來的“本市行政區域內的固定設施年二氧化碳直接排放與間接排放總量1萬噸(含)以上，且在中國境內注冊的企業、事業單位、國家機關及其他單位”調整為“本市行政區域內的固定設施和移動設施年二氧化碳直接排放與間接排放總量5000噸(含)以上，且在中國境內注冊的企業、事業單位、國家機關及其他單位”。

楊富強認為，調整之后，可以讓更多的企業參與碳排放權交易，避免價格信號不強烈，北京的碳交易市場和上海、深圳有差距，關鍵是碳交易市場還沒有交易起來。

2013年11月28日，北京碳排放權交易開市，兩年來，北京市納入碳交易市場的企業數量在不斷增加。根據北京市規定，碳排放交易主體是重點排放單位及其他自愿參與交易的單位。交易產品包括碳排放配額、經審定的碳減排量等。重點排放單位可用經過審定的碳減排量抵消其部分碳排放量，使用比例不得高于當年排放配額數量的5%。來源于北京市行政區域內重點排放單位固定設施化石燃料燃燒、工業生產過程和制造業協同廢棄物處理以及電力消耗所產生的核證自愿減排量不得用于抵消。1噸當量經審定的碳減排量可抵消1噸二氧化碳排放量。

國家發改委能源中心研究員姜克雋在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，調整之后，碳排放管理的范圍會更廣，碳交易規?？赡茏兓粫艽?，調整前管理覆蓋的企業二氧化碳排放量可能已占到整個北京企業排放量的百分之六七十，調整后，增加的比例可能不到10%。 

碳交易市場5年后或真正完善

姜克雋說：“北京市的碳排放交易走得很快，但是，北京市又很獨特，并沒有太多排放量大的企業，北京覆蓋了直接排放和間接排放，全國可能不這么做，只納入大的一次排放的企業。”

今年9月，中美兩國再度發表《氣候變化聯合聲明》，中國承諾到2017年啟動全國碳排放交易體系。

能源基金會中國低碳項目主任胡敏向《每日經濟新聞》記者介紹，全國碳市場可能不會像北京一樣將門檻降到5000噸及以上，這樣的話，覆蓋面就太大了。

實際上，早在2011年12月，發改委、工信部等12部委聯合印發了《萬家企業節能低碳行動實施方案》。萬家企業是指年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上以及有關部門制定的年綜合能源消費量5000噸標準煤以上的重點用能單位。初步統計，2010年全國萬家企業共有17000家左右。

2014年1月，發改委發布《關于組織開展重點企（事）業單位溫室氣體排放報告工作的通知》，要求，開展重點單位溫室氣體排放報告的責任主體為：2010年溫室氣體排放達到13000噸二氧化碳當量，或2010年綜合能源消費總量達到5000噸標準煤的法人企（事）業單位，或視同法人的獨立核算單位。

胡敏認為，建立全國碳交易市場關鍵是要做好企業溫室氣體排放的摸底、匯報、核查，這可能會是一個門檻。

對此，楊富強稱，讓更多企業參與到碳排放交易中，企業排放的數據要準確，2017年建立全國碳交易市場只是開始，真正完善起來要到2020年以后。

此外，姜克雋介紹，希望碳交易能夠起到碳定價的作用，而不是免費發放配額，何時進入到歐盟第三階段的碳交易階段，現在還看不清楚，估計到2020年之后。

“免費就會有配額分配的問題，企業的承受力就要通過產品的價格傳遞出去，這樣就可以走上低碳經濟之路，否則，像煤電行業（二氧化碳排放量大）就很難加入碳交易中。”姜克雋說。