中央首提農產品“去庫存” 明年擬調減千萬畝玉米種植面積

每經編輯｜每經記者 張雯     

每經記者   張雯 

“去庫存”，這種更多用于工業(yè)領域的詞語，首次出現在了25日落幕的中央農村工作會議上。

會議強調，當前要高度重視“去庫存、降成本、補短板”，要著力加強農業(yè)供給側結構性改革，形成結構合理的農產品有效供給。

而在供給側改革背景下，不僅是糧食“去庫存”，種植結構亦將發(fā)生明顯調整。

“與往年相比，今年會議主要體現了三個亮點。”一位農業(yè)部參會人士告訴《每日經濟新聞》記者，“第一今年比以往任何一年都更著重提出了‘可持續(xù)發(fā)展’的問題，第二提出轉變農業(yè)發(fā)展方式，第三是‘千方百計’多渠道增加農民收入，這就是補短板。值得注意的是，弱化了對糧食數量上的要求，而對質量提出了更高要求”。

而在12月26日的全國種植業(yè)結構調整工作會上，農業(yè)部副部長余欣榮表示，2016年將實現1000萬畝玉米種植面積調減，同時探索耕地輪作休耕制度試點。

強化農業(yè)供給側改革

糧食庫存高企、國內外農產品價格倒掛、農民增產卻難增收，當前農業(yè)發(fā)展瓶頸問題集中且交織，對此，今年的中央農村工作會議對當前農業(yè)問題提出的解決辦法歸納為：去庫存、降成本、補短板。

會議提出，要著力加強農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。

“結構性調整，第一是要適合消費需要，加強中高端農產品、加工產品的供給，改變當前我國低端農產品過剩且生產效率不高的局面。”上述與會人士告訴《每日經濟新聞》記者，“第二從發(fā)展方式而言，要通過‘一控二減三基本’，對農藥、化肥等農業(yè)投入品的使用達到針對、高效，降低生產成本”。

對于去庫存，要加快消化過大的農產品庫存量，加快糧食加工轉化；降成本，要通過發(fā)展適度規(guī)模經營、減少化肥農藥不合理使用、開展社會化服務等，降低生產成本，提高農業(yè)效益和競爭力；補短板，要加強農業(yè)基礎設施等農業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場緊缺農產品的生產。

“現在我們已經進入到由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)加快轉變的關鍵時期，所以從農業(yè)發(fā)展的情況來看，很重要的就是要推進農業(yè)供給側的結構性改革。”農業(yè)部副部長陳曉華表示，“‘十三五’規(guī)劃中一條主線就是要加快農業(yè)方式的轉變，這個轉變也可以說帶有革命性，一個中心就是要保持農民收入的持續(xù)發(fā)展，并且要全面提升糧食等重要農產品的供給水平，不必再追求連年數量的增長。”

玉米去庫存壓力最大

當前，儲糧量已經逼近歷史峰值，而龐大體量的糧食沉淀在國庫之中，新糧難儲、陳糧難出。

有關數據統(tǒng)計顯示，自2012年秋糧上市以來，由于連續(xù)3年的主糧供大于求，我國三大主糧政策性庫存持續(xù)大幅度增加，到2015年9月底，2015/2016年度三大主糧政策性期末庫存已達到2.3億噸左右，其中玉米庫存1.53億噸，稻谷庫存6900萬噸，小麥庫存也達到了1800多萬噸。

過高的糧食庫存，不僅加大國家財政壓力，更將導致整條糧食產業(yè)鏈的“政策失靈”與“市場失靈”：上游的農民增產難增收，下游的加工企業(yè)成本高企，而中段的收儲環(huán)節(jié)卻倉容緊張。

而另一方面，沉淀在糧倉之中的陳糧損耗加重。11月，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議公布了《農業(yè)法》執(zhí)法實施檢查，結果顯示：當前政策性糧食庫存積壓比較嚴重，有10%左右的庫存達到或超過正常儲存年限。

“庫存壓力最大的是玉米，所以去庫存更多指的是去玉米庫存，包括去老庫存和新庫存兩種。”中國社科院研究員李國祥告訴《每日經濟新聞》記者，“在這個方面，明年將著重研究糧食去庫存政策，以及調整種植結構以更適應當前消費形勢。對于老庫存而言，主要是刺激下游加工企業(yè)收購國儲玉米，那么明年拋儲價格應會相應降低，并且很可能會出臺補貼南方加工企業(yè)運費的政策；另一方面，當前進行調結構，減少玉米產能。”