陜西首提“陜西自貿區” 申報主體由市變省

每經編輯｜每經記者 張靜 李菲菲 發自西安    

每經記者 張靜 李菲菲 發自西安

西安自貿區的申請主體已悄然發生變化。3月7日，十二屆全國人大三次會議陜西代表團開放日活動上，陜西省發改委主任方瑋峰發言稱：“全力申請絲綢之路經濟帶陜西自貿試驗區。”

《每日經濟新聞》記者注意到，此為官方首提“陜西自貿區”，而非此前當地官方及媒體報道慣稱的陜西（西安）絲綢之路經濟帶自由貿易園區。這意味著，此前一直由西安市牽頭編制的西安自貿區方案，將改為由陜西省直接牽頭，以省為主體申報。“全國申請都是以省為主體，沒有說是由哪個地級市或者中心城市來牽頭的。”對于上述變化，陜西省發改委副主任徐強解釋稱。

“由于之前市上主導各方不協調，所以從全省統一考慮，有利于調動資源，更協調各區域。此外，由省上統一報，也能帶動其他城市發展，當然西安的作用肯定是重點發揮的。”西安交通大學發展與投資研究中心主任馮宗憲表示。

申報主體由市變為省

各省市都在爭取自貿區和絲路經濟帶的紅利，西安也不例外。

《每日經濟新聞》記者注意到，今年以來，西安方面在有關絲路經濟帶建設的會議和活動中，幾乎很少再提“西安自貿區”，取而代之的是西安歐亞經濟論壇綜合園區，開始打“歐亞經濟論壇”的牌。

“自貿區的申請工作目前主要由省發改委負責。”西安一位不具名的官員向記者透露。建言西安自貿區建設方案編制的學者、西安交通大學發展與投資研究中心主任馮宗憲亦予以證實，“申請主體變化有一段時間了，現在是省上統一做。”

值得注意的是，在第十二屆全國人大三次會議的陜西代表團開放日上，官方則首提“陜西自貿區”，陜西省發改委主任方瑋峰在會上表示，今年陜西要做好的工作之一是重點推進貿易便利化，全力申請絲綢之路經濟帶陜西自貿試驗區。

對于上述變化，陜西省發改委副主任徐強解釋稱，申報主體變化的主要原因是，全國申請都是以省為主體，不管是上海市還是新批的廣東、福建，特別是廣東、福建都叫廣東省自貿區、福建省自貿區，沒有聽說是由哪個地級市或者中心城市來牽頭作為申請主體的。

便于統籌各方利益

從“西安自貿區”到“陜西自貿區”，雖然僅一字之差，卻耐人尋味。

《每日經濟新聞》記者公開檢索發現，最初官方表態西安申請自貿區的說法為 “以位于國際港務區的西安綜合保稅區為基礎，積極申報絲綢之路經濟帶西安自由貿易試驗區。”

此后，隨著西安自貿區規劃編制加緊步伐，當地欲將三家已批復的綜合保稅區--西安國際港務區、西安高新區、西咸新區空港新城綜合保稅區均納入。然而，西安國際港務區和西安高新區屬西安管轄，而空港新城屬于陜西省西咸新區，因分屬于不同的行政主體，且空港新城橫跨西安咸陽兩市，或多或少存在暗自較勁。

因此，以西安為主體申報自貿區，似乎不足以統籌和平衡各方利益主體。據21世紀經濟報道稱，西安自貿區規劃尚未出爐，就已面臨三家競爭的局面。陜西省方面希望西安自貿區主要載體是獲批為西安航空城實驗區的空港新城。而按照西安市想法，西安自貿區的核心范圍是“陸港”西安國際港務區。

二者關于西安自貿區核心范圍的分歧，顯然并非好事，陜西省收權或正基于此種原因。“之前市上主導不夠協調，全省統一考慮，有利于調動資源，更協調各區域。”馮宗憲表示。

不過，徐強表示，區域分歧并非主要原因，此前的申報主體都是以省為單位，可能更好一些。另外，從省上來講，省上不可能沒有西安這個龍頭，西安也離不了省上支持。

徐強稱，現在整個改革創新都是講更大范圍內的區域協同，不是單兵驅動的事。不要把自貿區考慮成以前設立開發區有利益優惠政策，這里面更多的是一種責任，而非區域利益，是要給國家探索一個可供復制推廣的經驗。

但徐強也坦言，目前方案規劃沒有出來，并非鐵定不變，各種利益的積極性都應該被調動和保護。