自由貿易園區“落子”三地 國務院要求抓緊制定方案

每經記者 周洲 發自北京

12月12日，國務院總理李克強在召開的國務院常務會議上明確表述了第二批國內自由貿易試驗區將落子廣東、天津和福建。

李克強稱，依托現有新區、園區，在廣東、天津、福建特定區域再設三個自由貿易園區，以上海自貿試驗區試點內容為主體，結合地方特點，充實新的試點內容。會議要求抓緊制定新設自貿園區具體方案，并提請全國人大常委會授權調整實施相關法律規定。

第二批國內自貿區試點的猜想，至此落地。

上海自貿區部分內容輻射到浦東新區

在這次國務院常務會議上，李克強再提縮短上海自貿區負面清單，擴大開放。

李克強在此次國務院常務會議上強調，黨中央、國務院已決定在更大范圍推開，推動實施新一輪高水平對外開放。會議對上海自貿區的第一點要求，就是進一步壓縮負面清單，在服務業和先進制造業等領域再推出一批擴大開放舉措，并將部分開放措施輻射到浦東新區。

在今年9月18日，上海自貿區周年慶之前，李克強視察上海自貿區，在2014“瘦身版”負面清單相關文件面前，李克強說“要繼續壓縮負面清單，給市場讓出更大空間。”

上海自貿區在2013年9月29日掛牌之時，推出2013版負面清單，2014年7月1日凌晨推出2014版負面清單，特別管理措施由2013版的190條調整為139條，減少51條，限制條數上同比“瘦身”26.8%。

當上海自貿區管委會負責人介紹負面清單較去年有較大“瘦身”時，首先表揚各部委“做了大量工作，給了很大支持”。李克強當時擺擺手說：“我今天不問各部委為自貿區支持了什么，我更想知道他們還可以再支持什么？”

這意味著35份2014版負面清單文件依據還有再減少的空間，2015版負面清單將“更瘦更短”。

上海自貿區最亟待解決的擴容問題，將部分得到解決。

李克強9月19日視察上海自貿區開座談會時，也談到上海自貿區的擴容問題，認為“自貿區可以擴大了”。

上海自貿區27.78平方公里的面積有限，而倉儲、物流需要大量空間，自貿區昂貴的土地成為自貿區倉儲、物流發展的瓶頸。此次國務院常務會議上提出的“部分開放措施輻射到浦東新區”，將部分解決上海自貿區土地有限的問題。

此前，上海市政協委員們在2014年全國“兩會”時就建議自貿區擴容，至少要“覆蓋浦東新區城區100平方公里”。

關于上海自貿區可復制、可推廣的經驗，此次國務院常務會議提出，除涉及法律修訂等事項外，在全國推廣包括投資、貿易、金融、服務業開放和事中事后監管等方面的28項改革試點經驗，在全國其他海關特殊監管區域推廣6項海關監管和檢驗檢疫制度創新措施。

三個自由貿易園區

李克強稱，中國（上海）自由貿易試驗區設立一年多來，圍繞外商投資負面清單管理、貿易便利化、金融服務業開放、完善政府監管制度等，在體制機制上進行了積極探索和創新，形成了一批可復制、可推廣的經驗做法。

在上海自貿區獲批之后，國內掀起了幾波自貿區申請熱潮。而沿海開放城市一南一北兩個代表廣東和天津，被認為最有可能入選第二批自由貿易試驗區，福建由于對臺考量也躋身第二批自貿區之列。

這次國務院常務會議為第二批自貿區試點定了音。

中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才對《每日經濟新聞》記者稱，加上上海自貿區，這四個自貿區各具特色。

“上海主要是輻射長三角，福建主要是對臺灣，天津主要是對日韓，廣東主要輻射珠三角地區。”徐洪才稱，中國太大，每個城市的輻射能力有限，這四個城市的經濟腹地和輻射半徑都不同。

而這四個地方的自由貿易區又具有一些共性，最基本的就是貿易便利化和擴大服務業和先進制造業的進一步開放。

徐洪才認為，這些自由貿易試驗區是要充分發揮基層的主動性和創造性并跟國際接軌，未來可以在沿邊和內陸中心城市開設自由貿易試驗區。“因為自貿區試驗的目的就是要消滅自貿區這個特殊區域，將可行的試驗結果推廣到全國，最后消除自由貿易試驗區內外的差異化。如果只在個別區域內試驗而不推廣，就違背了當初做試點的初衷。”