竹立家訪談：社會組織承接權力 依法辦事是前提

每經編輯 每經記者 原金 發自北京    

每經記者 原金 發自北京

在即將進入 “啃硬骨頭”的攻堅戰之際，地方政府以及社會組織能否順利承接這些取消和下放的權力，是改革的后續問題，也是能否順利進行下一步改革的關鍵。

就這個話題，國家行政學院公共管理教研部教授竹立家接受了《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）的專訪。

NBD：行政審批權力下放和取消后的承接部門，也就是地方政府和社會組織應該做好哪些準備？

竹立家：所謂權力的下放和轉移，下放就是下放到下一級的地方政府，轉移就是轉移到社會組織。我個人認為，現在的社會組織在承接政府轉移過來的權力的時候，有幾點是非常重要的。最重要的一個就是依法辦事。

如果從企業等基層的角度來看，中央下放和取消的這些權力，如果一些社會組織運用不好，不但不能減輕企業負擔，反而有些收費更高了、手續更復雜了。

所以依法辦事的能力是一個最關鍵的能力，我覺得是最重要的，也是當務之急。

NBD：社會組織承接部分職能，將帶來怎樣的社會效果？

竹立家：權力的下放和轉移有一個初衷，或者說最根本性的目的就是實現社會共治。也就是說對社會的治理，對社會的發展、社會管理，以及公共服務、社會監督，這些事情都不只是政府在發揮作用，現在把行政審批下放和取消之后，需要大家共同來負責，共同治理。

所以說，行政審批事項下放和取消之后，負責承擔一部分責任的社會組織，其組織能力、承擔責任的能力以及執行力都要大幅度提高，具備有真正實現社會共治的能力，如果沒有這種能力的話，行政審批權力的取消和下放的初衷就難以實現。

NBD：那么承接這些行政審批權的地方政府呢？他們在承接更高一層政府職能轉移時有沒有做好準備？

竹立家：從現在的情況分析，相對來講，地方政府承接政府職能下放所做的準備要比社會組織好一些。

在這些年發展的同時，隨著社會公共服務需求的增加，地方政府在組織架構、政府公務公開水平等方面都做得比較到位，比如政府辦事平臺，政務公開的微信、微博等，從組織架構來講都是比較到位的。下一步地方政府要開發承接行政審批下放的潛力，就是要 “練內功”，增強自身承擔責任的能力，努力提供更為便捷、更為規范、更為有效的服務。