2014年政府工作報告成改革宣示書

每經編輯 葉檀    

每經評論員 葉檀

新任總理的第一份政府工作報告出爐。工作報告的改革誠意體現在語言上。

使用公眾樂見的白話語言，不再讓大眾對著長文猜謎。如在今年的重點工作中，“深入推進行政體制改革。進一步簡政放權，這是政府的自我革命”。提及食品安全時，用到如下詞句，“健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監管機制。嚴守法規和標準，用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障‘舌尖上的安全’”。政府的自我革命，與舌尖上的安全，網絡上比比皆是，但用在政府工作報告中卻是首次。這樣的用語，比某些官方僵化的社論尺度更大。

能夠用數據的就用數據，這不僅是中國日益推進的數字化管理時代的需要，更是政府的承諾，年底是需要核對交賬的。如“很大程度上推進改革”與“取消審批事項200項”，兩種表述截然不同。政府工作報告承諾，“今年要再取消和下放行政審批事項200項以上”，“提高一般性轉移支付比例，專項轉移支付項目要減少三分之一，今后還要進一步減少”。

這樣的數據背后是改革與承諾，經濟不會輕松轉型，壓產能、減審批、減轉移支付的項目，無法輕易完成。專項轉移支付項目減少三分之一，意味著某些地方、某些項目資金來源將枯竭，意味著以往三分之一的項目將被大刀砍削，未來這些項目到底做不做，地方政府來做，還是民企來做，資金從何而出，都是一個個未解難題。

財稅改革的方向是公開透明便于各方監管，工作報告提出“著力把所有政府性收入納入預算，實行全口徑預算管理。各級政府預算和決算都要向社會公開，部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的‘三公’經費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白、能監督”，如此一來，雙方的財稅分割也就攤到了臺面上。中央與地方政府之間理順利益格局成為當務之急，營改增過程中雙方的博弈不可避免，一旦占地方收入大頭的土地出讓金下降，地方政府的收入將比各省公布的GDP的增速減緩的速度更快。

高效與民生來自于改革，本屆政府再度吹響改革號角。

從上世紀90年代以后的出口高速增長，加上加入WTO，中國成功嵌入全球產業鏈中。國內除了基建投資外，房地產與汽車成為拉動制造業與投資的兩大主力引擎。而現在的改革紅利并不那么顯而易見，房地產與汽車產業發展到一個階段，需要標準制訂與產業升級，后WTO時代需要的是融入全球主要自貿區，而現在突破艱難。

改革已成為系統工程。以工作報告中提到的跨境電子商務為例，目前突破不大，因為海關通關、關稅設置、跨境支付，均為傳統的貿易模式服務，趕不上跨境電商的發展步伐，稅收、郵政與海關管理改革、跨境金融的滯后，使電商成為龐大的灰色地帶。各保稅區各自為政，郵政等行業蠢蠢欲動，財政部、海關列出電商關稅項目，稅收優惠對象，總體而言，改革緩慢。不僅跨境商務，包括金融、國企等方面的改革，都牽一發而動全身，因此本次政府工作報告千頭萬緒，包羅萬象。

真正的改革在于政府部門的“自我革命”，減少審批事項，審批事項的公開，在這些國務院能力所及范圍內的改革，絕不含糊一竿子改到底，顯示了中央政府部門自我改革的決心，以期推動各級政府的改革。

改革沒有一定之規，法無禁止即為可行，這是經濟組織方式的顛覆性變革，允許試錯，這是中國發展的必經之路，排除不合適的路，找到正確的道路。如風投項目，五家失敗有一家大成功，就能扭轉乾坤。政府行政改革、經濟改革也罷，全都如此。