大同綜改計劃投資超5000億 新能源重點項目遭遇土地瓶頸

每經(jīng)記者 吳豐恒 發(fā)自山西大同

“以煤為基、多元發(fā)展”，山西省“十二五”總體規(guī)劃下，大同市亦確立了傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)占比合理的經(jīng)濟結構，計劃總投資將超過5000億元。

由于山西侏羅紀煤儲量銳減，加上更嚴格的開采控制，依托侏羅紀煤的傳統(tǒng)資源型經(jīng)濟已不可能維持，“轉型就是要把侏羅紀煤的開采量保持在一個合理水平。”大同市發(fā)改委綜改辦副主任薛斌近日向《每日經(jīng)濟新聞》記者一語道破“煤都”大同轉型的秘密。同時，大同啟動了發(fā)展新興能源的轉型之路。

《每日經(jīng)濟新聞》記者近日在大同調查了解到，包括“煤制天然氣”、“協(xié)和太陽能光伏項目”等新興能源項目已成為此次大同市轉型投資最多的項目，可謂轉型“重中之重”。

目前，大同裝備制造、醫(yī)藥等項目進展顯著，不過受土地、技術、利潤等因素制約，新興能源項目尚未取得明顯進展，大同經(jīng)濟轉型方興未艾。

市場倒逼經(jīng)濟轉型/

大同的轉型是在市場倒逼下的不得已而為之。

“過來的人可以說心知肚明，不能光把煤炭當成搖錢樹，必須發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，大同也好，山西省也好，思路很清晰。煤炭上來后，大家都不愿去轉型，因為它利潤高，暴利，這次也可以說是市場倒逼轉型。”薛斌說。

山西省煤炭資源優(yōu)勢不復存在逐步成為現(xiàn)實，來自蒙古國、東南亞、澳大利亞的進口煤炭和我國內蒙古煤炭已經(jīng)對山西省煤炭產(chǎn)業(yè)構成競爭壓力。《每日經(jīng)濟新聞》記者在大同采訪也獲悉，本地居民生活用煤不少已不再使用大同煤、山西煤。

薛斌表示，從儲量上看，山西省侏羅紀煤儲量的確正在銳減，但另一方面其他低熱值煤儲量仍然巨大，目前尚未充分利用起來，但技術上已具有開采利用能力，因此大同仍具有相當資源優(yōu)勢。

不過，轉型是進行可持續(xù)發(fā)展的必由之路。對此，山西省最先有動作，早在2010年11月，國務院就批準山西省作為 “國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)”。在記者獲得的《山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗總體方案》中顯示，從“十二五”開始，山西省改革目標分兩步走：其一，“十二五”末，山西省經(jīng)濟對煤炭資源依賴將得到明顯降低，初步成為國家新能源基地、全國現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務大省、中西部經(jīng)濟強省和文化強省；其二，到2020年，支撐上述經(jīng)濟轉型的政策體系和體制機制同步基本建立，預計2040年以前，新經(jīng)濟結構全面建立。

2012年8月7日，國務院正式批復了山西省轉型綜改總體方案，不久，大同市也編制了“十二五”末三年的綜改試驗區(qū)實施方案征求意見稿。

事實上，大同市綜合改革秉持的“以煤為基”具有雙重意味。一方面如“煤制天然氣”項目將利用大同低熱值煤資源，山西省一級已獲得低熱值煤資源利用審批權限。另外，剛剛遭遇煤炭經(jīng)濟困境的大同在恢復的同時上項目，則必須借助資源換項目。

“成本上看，我們沒有其他資金，投資方來了后要依托煤炭上項目，就必須得給人家配置這一塊資源，通過行政手段保障它的后續(xù)發(fā)展。沒有資源，哪來的項目？”薛斌說。

大手筆投資下產(chǎn)業(yè)發(fā)展進度不一/

大同欲擺脫以往“煤都”形象，靠的是大規(guī)模新能源、高端裝備制造、新材料等項目。

根據(jù)《關于大同市2012年轉型綜改試驗區(qū)工作情況的匯報材料》，大同市已建立起一項“轉型綜改項目庫”，總計432個項目，總投資為5364.28億元，集中于產(chǎn)業(yè)轉型、生態(tài)修復、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會民生四大領域。僅2012年，大同市即啟動了172個項目，預計總投資2347.36億元，其中70項 “產(chǎn)業(yè)轉型”項目預計總投資達1812.86億元，占所有總投資的七成以上。

從項目投資額度來看，相較于傳統(tǒng)煤炭資源，煤制天然氣、太陽能、風能、生物質能已成為未來大同重點發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)，與新材料、裝備制造、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)一起構成大同經(jīng)濟轉型中的多元發(fā)展、綠色崛起。

但記者注意到，盡管大同產(chǎn)業(yè)升級計劃投資龐大，不過，由于諸多因素限制，許多產(chǎn)業(yè)尚未取得突破，資金也需要逐年到位，今年計劃實施40項省、市級項目，總投資1166.22億元，計劃今年完成投資為133.73億元。

銀行貸款成為上述項目的主要來源，“30%靠自籌，70%靠貸款。”大同市發(fā)改委一名官員告訴記者。以協(xié)和新能源項目為例，記者在政府相關項目投資文件中看到，富士康集團與協(xié)鑫光伏合作的上述項目，企業(yè)自籌資金僅約48億元左右，其他全部需要通過銀行貸款支持。

然而產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際進度目前良莠不齊。“除去新能源，其他可以說取得了明顯的效果，如裝備制造、醫(yī)藥。”薛斌告訴記者。

記者在 《大同市2014年新興產(chǎn)業(yè)投資安排申請表》上看到，在大同市裝備制造園區(qū)建設的“風電裝備制造基地項目”，該項目建成后，大同有望成為龍江西部第一個百萬千瓦風電基地，計劃總投資15億元，到2013年已投資8億元，資金到位率超過五成。在其他裝備制造項目，記者發(fā)現(xiàn)其資金到位率普遍較高。部分工業(yè)園區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)貢獻的產(chǎn)值已經(jīng)在全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占比20%以上。

但大同市發(fā)改委新能源科科長趙建平告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，大同新能源項目目前仍處于開始階段，風力發(fā)電僅進入發(fā)展階段，大型地面光伏電站剛剛進入起步階段，分布式光伏發(fā)電項目目前基本停留在規(guī)劃上。

轉型后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進度不一，有技術和產(chǎn)業(yè)化等多方面的原因。《大同市新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》指出，新興能源產(chǎn)業(yè)通常需要高新技術作為支撐，然而大同市新興能源科技自主創(chuàng)新能力、科研投入、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力依然較弱。另外，大規(guī)模項目涉及大規(guī)模用地，用地指標不足直接制約項目開展。且一旦諸多發(fā)電項目建成，目前電網(wǎng)也尚不具備足夠輸送能力。

土地制約新能源重點項目/

在對轉型后的產(chǎn)業(yè)布局中，走進光伏是大同喊出的口號。

發(fā)改委能源研究所研究員王斯成曾經(jīng)表示，大同搞太陽能應用還是很好的，因為太陽能資源比較好，海拔比較高，發(fā)展產(chǎn)業(yè)上，也有一定的基礎。

因此，在大同市2012年的70項產(chǎn)業(yè)轉型項目中，“三大項目”總投資額度約占所有項目的四成。這三大項目之一便是總投資約146.8億元的大同協(xié)和新能源科技有限公司多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設項目（以下簡稱協(xié)和新能源項目）。

這項在大同市 “轉型綜改項目庫”中投資總額排名前三的協(xié)和新能源項目，其成敗被部分大同改革官員視為“關系太大、影響很大”。

協(xié)和新能源項目是大同光伏產(chǎn)業(yè)起步、標桿項目，包括大同市新能源產(chǎn)業(yè)主管部門在內，談論大同光伏產(chǎn)業(yè)，多談論該項目。

該項目于2011年開始籌劃，是最早宣稱由富士康集團與保利協(xié)鑫聯(lián)手投資900億元打造光伏一體化項目。

不過，目前光伏行業(yè)境遇不佳，煤炭又面臨下行壓力，大同面臨著不可避免的轉型陣痛，拿光伏行業(yè)來說，有業(yè)內人士認為，“從一個行情不好的行業(yè)轉向另一個行情不好的行業(yè)，肯定是不容易的”。

拿大同光伏產(chǎn)業(yè)最重要的協(xié)和新能源項目來說，實施中似乎“雷聲大、雨點小”。《每日經(jīng)濟新聞》記者近日造訪協(xié)和新能源公司位于大同的總部發(fā)現(xiàn)，這里一層大廳擺放了各種雜物，多間辦公室門把上蒙上了一層灰塵。留守的人員告訴記者，光伏電站項目人員已不在大同辦公，多晶硅項目人員去向不方便透露。

在官方版本中，協(xié)和新能源項目包括五個子項目，包括“2.5萬噸高純多晶硅項目”和“500MW太能電站項目”等，集高純多晶硅制備、切片、光伏電池、光伏組件及下游產(chǎn)品五大光伏產(chǎn)品，總投資高達146.8億元。

而實際上，記者近日不僅沒有在辦公樓找到其中的多晶硅項目辦公人員，撥打三名多晶硅項目籌備主要負責人電話后，除一名負責人電話未接通外，包括原多晶硅項目籌備主任王再明在內的其余兩名負責人均稱已離職或不負責該項目。

大同光伏電站工程建設指揮部總指揮脫培德告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，多晶硅項目至今未被核準。記者從大同市發(fā)改委獲悉，多晶硅項目已取得國家發(fā)改委大路條，多次向國家環(huán)保部提交審查申請，但“由于國家政策相關原因”國家環(huán)保部拒絕受理，至今并未開工。

“大同光伏項目發(fā)展慢，與土地有直接關系。”趙建平告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。

記者從大同市發(fā)改委獲悉，目前協(xié)和光伏電站項目的土地審批情況仍未完全過關。知情人士透露，協(xié)和新能源項目總體上土地預審已報大同市國土局，但需要上報國土資源部批準，目前并未完全批復。目前僅開始建設二期60MW電站項目。

“二期動工了，后面的（光伏電站）還不好說，后期只能說看相關政策出臺的力度怎樣了，還要看地方的資源具不具備開發(fā)條件，”脫培德告訴記者，目前政府政策尚不明朗，后期是否繼續(xù)投建光伏電站，仍有許多不確定性，“沒有土地，建光伏電站只能是空中樓閣。技術不發(fā)生革命，在現(xiàn)有的電價下也沒有利潤，項目不成立。”

不僅協(xié)和新能源項目面臨土地瓶頸，“煤制天然氣項目”也因尚未通過土地預審而未開工。該項目與協(xié)和新能源項目同時被列入山西省“省級轉型標桿項目”。

不過，大同正努力改變。在《大同市新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》中，大同市已提出 “積極向上爭取申請更多用地指標”，并提出“優(yōu)化補貼資金使用，建立光伏發(fā)電補貼的穩(wěn)定來源，放大帶動效應，集中使用光伏補貼資金”。

土地利用方面，灘涂鹽堿地、荒地荒坡屬于未利用地，對于未利用地如何開發(fā)，國家尚缺乏相關政策，多名知情人士向記者表示，山西省正在研究突破此類土地開發(fā)利用。“山西土地政策在松動。”趙建平表示。

另據(jù)大同市政府文件 《大同市重點工作上半年完成情況匯報》，通過“創(chuàng)新土地利用模式”，今年已申報省級項目3個，新增耕地5406.34畝，地方任務上報項目16個，新增耕地13338.44畝，兩項總計18744.78畝。

不過，大同市已做了自己權限內的工作，所申報新增土地仍需山西省國土廳乃至國土部審核。