環保法修正案征言 專家建議增強威懾力

每經編輯｜每經記者 李彪 發自北京    

每經記者 李彪 發自北京

7月22日，《每日經濟新聞》記者從環保部網站獲悉，《環境保護法修正案 （草案二次審議稿）》（以下簡稱《草案》）近日已向社會公開征集意見，意見征集截止日期為8月18日。

在當前環境問題相對集中的背景下，與初次審議的《環境保護法修正案（草案）》相比，二審稿更加詳盡、全面、嚴格。

據了解，一些全國人大常委會委員、專家、學者紛紛提出制定一部高質量的、有威懾力的、“長牙齒”的環境保護法。但是，二審稿的一些規定依舊較為原則，其威懾力受到質疑。

一位知情人士告訴《每日經濟新聞》記者，很多的環保問題不一定詳盡地體現在《環境保護法》中，水、大氣、土壤等領域的污染防治法對相關規定會更詳細，目前這些單行法的修訂工作都已啟動。

與現行的環境保護法相比，《草案》由現有的47條增加到了59條，同時，經過修改、調整、增加之后的《草案》，也更加全面、具體。

據了解，《草案》新增的規定中“亮點”明顯：未依法進行環境影響評價的建設項目，不得開工建設；嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、高壓灌注或者以其他逃避監管的方式排放污染物；重點排污單位應當向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標情況，以及污染防治設施的建設和運行情況；企業事業單位違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令限期改正，逾期不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以按照原處罰數額按日連續處罰。

全國人大環資委調研室主任王鳳春在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時說，《草案》內容增加了很多，社會反映的各方面的問題，采納得比較多，除了公益訴訟限制外，社會對其他的條款反應還是比較好的。

但是，從《草案》的內容來看，一些規定比較原則、嚴厲性不夠等問題依舊引來社會各方的爭議。

中國環境報社社長楊明森在其微博中就指出：《草案》的“應當”達三十處，太多了。有些似可有可無。如第六條“地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責”，應當二字不如刪去。企事業單位和其他生產經營者“應當防止、減少環境污染”，這十個字也可刪去，直接就寫為“承擔污染環境、破壞生態的責任”。

對此，王鳳春認為，從法律含義上講，“應當”和“必須”是一樣的，在涉及到大氣、水、土壤的污染問題時，大家希望環保法再多一些細致、嚴格的規定，關鍵還是要看規定的措施能不能有效地實施。

法律法規的相對滯后和欠缺，已經在一定程度上阻礙了我國環保事業的發展，隨著環境問題的日益突出，環保領域的立法進程也在進一步加快。

一位知情人士告訴記者，很多環保問題不一定詳盡地體現在《環境保護法》中，水、大氣、土壤等領域的污染防治法對相關規定會更詳細，目前這些單行法的修訂工作都已啟動。

“目前，水、大氣、土壤領域的污染防治法的立法、修訂工作都在起步，開始正式起草。”上述人士表示。