首個國家級縣域科學發展示范點落戶浙江嘉善

每經記者 徐杰 發自浙江

古語有云：郡縣治，則天下安。

4月23日，浙江嘉善縣域科學發展示范點建設動員大會在嘉善召開，這標志著全國首個以縣域為單位的國家級區域規劃進入正式實施階段。

《每日經濟新聞》記者獲悉，近日，經國務院同意，國家發改委正式批復《浙江嘉善縣域科學發展示范點建設方案》，這是我國第一個以縣域科學發展為主題的規劃方案。按照示范點建設方案，其核心內容為“三區一園”，即將著力建設產業轉型升級引領區、城鄉統籌先行區、開放合作先導區和民生幸福新家園。

國家發改委地區經濟司司長范恒山在動員會上對此認為，將一個縣的方案提升到國家戰略層面來考量謀劃，在縣域發展戰略研究和推動中，是史無前例的。

被提升至國家戰略層面的浙江嘉善縣域科學發展示范點建設，其成果將起到為我國整個縣域發展提供參考和探路，對于該示范點獲批的過程以及所面臨機遇與挑戰，對經濟方面帶來的影響，嘉善縣域科學發展示范點建設推進辦公室相關負責人接受了《每日經濟新聞》記者的采訪。

談獲批

全國首個以縣域為單位的國家級區域規劃落戶正式落戶浙江嘉善并不是偶然的，從草案起擬到正式被批復前后經歷了近三年的時候，選擇浙江省嘉善有其自身原因。

浙江嘉善縣專門負責該縣域科學發展示范點建設推進辦公室相關負責人向《每日經濟新聞》記者回憶稱，“當時做長三角一體化區域規劃時，嘉善一直在努力爭取能夠將其作為科學發展示范點，最后頒布時將其列了進去”。

《每日經濟新聞》記者獲悉，早在2010年5月，國務院批復實施《長江三角洲地區區域規劃》，就明確提出“建立浙江嘉善縣域科學發展示范點”，從2010年5月到今年2月28日經國務院同意，國家發改委正式批復，前后經歷了近三年時間。

上述負責人稱，被列入規劃試點后，就開始進行草案的編制工作，“從2010年8月份開始，浙江嘉善、浙江省相關部門以及國家發改委等聯合專門成立了起草小組，編制示范點建設方案以及推動項目的報批”。

資料顯示，2012年6月，《建設方案》被列入國務院《2012年區域規劃審批計劃》，明確“經國務院同意，國家發改委批復”的審批形式，到了2013年2月28日，經國務院同意，國家發改委正式批復《浙江嘉善縣域科學發展示范點建設方案》，該示范點建設方案揭開面紗。

實際上，目前我國有2000多個縣和縣級市，首個國家級縣域科學發展示范點為何落在了嘉善縣，而在長三角經濟圈中，經濟水平等方面不如同省的蕭山、慈溪，與省外的昆山同樣存在差距。

上述負責人認為，該示范點建設方案能夠正式落在浙江嘉善身上，主要緣于，其一，浙江嘉善的地理位置，毗鄰上海，地處長三角經濟圈；其二，經濟水平，正因為其經濟水平與蕭山、昆山等存在水平，恰能起到示范性；其三則是嘉善縣目前發展所遭遇的困擾也是多數縣域城市的通病，土地等資源要素日趨緊張，經濟面臨轉型升級，浙江嘉善可以為全國縣域發展闖出一條路子。

談目標

對于嘉善而言，被確定為首個國家級縣域科學發展示范點，既是機遇，也是挑戰。

國家發改委地區經濟司司長范恒山在動員會上表示，改革開放以來，中國縣域經濟發展很快，但也存在著一些基礎性難題，或者是一些共性問題，包括產業基礎比較薄弱、城鄉二元經濟結構比較明顯、政府管理不夠規范、公共服務能力也相對薄弱等等這些問題，亟待嘉善在科學發展觀的指導下，尋找一條正確的道路去破解這些難題。

范恒山表示，為了破解縣域發展中的共性問題，國家出臺了《浙江嘉善縣域科學發展示范點建設方案》，這也是我國第一個以縣域科學發展為主題的規劃方案。同時，他還指出，嘉善縣域科學發展示范點的建設，為國家解決縣域經濟的發展積累經驗、探索道路，它的意義不僅僅是為了促進嘉善經濟社會的發展，更多的是為全國縣域經濟的發展探索道路，嘉善這個試點事關全局，它的意義也是歷史性的。所以，經過反復考量、調查研究，最后選定了嘉善。

浙江省經信委工業經濟研究所所長蘭建平向《每日經濟新聞》記者表示，推動浙江嘉善示范點建設，可以起到以點帶面，帶動整個長三角地區乃至全國縣域科學發展，“長三角目前不少縣域城市遇到土地、人才等資源束縛，中西部也可能遇到這種狀況，嘉善所實施的縣域科學發展規劃可以提供一條道路”，上述負責人認為。

按照示范點建設方案提出，到2015年，示范點建設任務基本完成，在全國各縣中率先建成更高水平的小康社會。人均地區生產總值達到12萬元，服務業比重達到40%，研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達到2.6%，城鎮化率超過65%，城鎮居民人均可支配收入、農民居民人均純收入分別達到4.7萬元和2.5萬元。

就農民收入而言，來自嘉善縣統計局的數據顯示，根據嘉善縣300戶農村住戶記帳資料顯示，2012年度，嘉善縣農民人均純收入18496元，從2013年到到2015年，只有兩年時間，但人民收入要卻要實現較大的增長，“實施當中將面臨不少的壓力”，上述負責人坦承道。

談機遇

需要指出的是，近兩年來，浙江省作為沿海發達地區布局規劃不斷在上升為“國家戰略”，目前南有溫州金融綜合改革試點，東有舟山海洋經濟區，西有義烏國際貿易綜合改革區，如今，浙江嘉善縣域科學發展示范點已上升至國家戰略高度。

對于嘉善，浙江省發改委地區處處長馬德富今年1月份底向《每日經濟新聞》記者表示，舟山海洋經濟區、義烏國際貿易綜合改革區以及溫州金融綜合改革試點都屬于金融、貿易等行業方面的改革探索，但嘉善強調探索的是整個區域性科學發展。

“無論是金改，還是海洋經濟、國際貿易區，都是局部的、單項的”，浙江省發展和改革研究所所長、研究員卓勇良認為，從建設方案的內容看，嘉善的縣域科學發展示范點將有別于其他三個試點，是全局性的改革探索，其核心是強調消除城鄉二元結構，強調城鄉統籌發展，“更加強調科學發展是一種生產力，形成物質與精神發展的雙重生產力”。

示范點建設的推進或將在經濟層面帶來特殊的“照顧”。按照前述示范建設方案，其核心內容為“三區一園”，其中與經濟緊密的有建設產業轉型升級引領區和建設開放合作先導區，前者要求大力優化產業布局，形成以先進制造業和現代服務業為主體的產業結構，后者則是要重點加強與上海的區域合作，創新開放合作模式，提高開放合作水平。

目前在資本市場上，嘉善本地有3家上市公司新嘉聯（002188，SZ）、晉億實業（601002，SH）和浙江眾成（002522，SZ），浙江嘉善縣域科學發展示范點建設的獲批與實施，再度引起資本市場的關注，《每日經濟新聞》記者分別致電新嘉聯、晉億實業兩家董秘辦，皆表示，目前公司未收到關于產業、稅收等相關的政策調整消息。

國家發改委地區經濟司司長范恒山表示，國家發改委將對嘉善給予指導和必要的政策支持，比如資金、項目安排等。浙江省一經濟研究人士也向《每日經濟新聞》記者表示，對既有項目影響較大的可能在產業轉型升級方面，而正式實施后對招商引資，產業引導、企業融資等方面或將受到有所利好。

據上述推進辦負責人透露，根據示范點建設方案，對嘉善的優惠政策已經有所體現，比如年度用地指標可傾斜、符合條件的企業上市或發行債券融資等。此外，為鼓勵嘉善先行先試，上級還將賦予嘉善相當于地市級經濟管理權限，減少和規范行政審批等。