委員提案聚焦空心村 估算中國村莊空置面積超過1億畝

李成貴委員與同事調研估算，我國村莊空置面積超過1億畝

為了“空心村”的明天(履職報告)

北京市農委副主任李成貴已連任兩屆全國政協委員，從研究到實踐，他深知“三農”領域的重點難點所在。“一批批青壯年農民離開村莊，老年農民慢慢離開人世，空心村的明天在哪里？”

今年全國政協會上，李成貴委員的提案聚焦“空心村”，他建議重視村莊空心化現象，按照推進城鎮化的思路，積極推進新型農村社區建設。

他在各地農村調研發現，隨著城鎮化進程的加速，大量的農村勞動力進城務工，很大部分農民工不會再回到村里居住。“即使是上了年紀的農民工很多也已經不適應村里的生活了，新生代農民工更是不適應。”

李成貴和同事們以大范圍村莊調查數據為基礎的估算表明，當前我國村莊空置面積超過1億畝。

“城鎮化浪潮滾滾向前，一方面城鎮化建設需要大量用地，另一方面，很多空心村土地廢棄空置，如何讓兩者有效對接？”長期從事“三農”研究的李成貴認識到，合理施策，穩妥推進空心村綜合整治，既可以促進現代農業發展，又能在一定程度上緩解當前建設用地供需矛盾，促進城鄉協調發展。

在李成貴看來，統籌城鄉協調發展，城鎮化與新農村建設要“雙輪驅動”，構建“各美其美、美美與共”的新型城鄉關系。“從操作層面上看，空心村基礎設施建設和公共服務覆蓋的成本很高。如果在科學規劃、保護好農民權益的前提下，在城鎮規劃區內推進村莊的適度集中，一部分村莊作為保留村，另一部分則在農民自愿的基礎上合并建設新型農村社區，更有利于盡快提高農民的生活質量。”李成貴認為，隨著城鄉社保標準的接軌和公共服務的均等化，依附在戶籍上的權益將逐步淡化，這些新型農村社區將成為城鎮體系的重要末端。

作為“三農”政策制定和實踐推動的重要參與者，李成貴很高興地看到，北京市的新型農村社區建設試點取得了不錯的成效。其中一種模式通過加強土地整理，新增土地1/3用于復墾，1/3用于建設居住和配套服務設施，1/3用于產業發展，很好地解決了“地從哪里來，人往哪里去，農民收入怎么增”等問題。“土地一活，整個農村都活了。”

通過調研和思考，李成貴對下一步履職重點，有了明確的方向：為積極穩妥地推進土地制度改革，創新土地利用方式，更好推進城鎮化建言獻策。