葉檀：中國稅收大變革先兆

每經(jīng)編輯｜葉檀    

營改增被認為是我國稅收改革最重要的抓手，也是日后我國稅收、公共財政的風向標。

營改增的目標是減輕企業(yè)負擔，發(fā)展服務業(yè)。減輕企業(yè)負擔是為了讓利于企業(yè)，發(fā)展服務業(yè)是為了調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。更重要的是，營改增是調(diào)整地方與中央財政稅收分成的先兆。

根據(jù)試點情況，營改增存在兩大問題：一是某些行業(yè)稅收增加；二是地方財政收入減少。如果不改變這些問題，將衍生出兩大負面效果：稅收增加的企業(yè)抵制營改增，進而誤解稅收改革；地方財政收入下降將導致地方更加依賴土地財政，地方政府或者暗中反對營改增，或者放開手發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，兩者必居其一。

營改增后交通運輸行業(yè)的物流企業(yè)負擔大增。

據(jù)測算，上海啟動“營改增”試點后，物流行業(yè)的實際稅負成本增長了近一倍。原先適用3%營業(yè)稅的交通運輸業(yè)，其稅率上升到11％，由于交通運輸企業(yè)的大型運輸工具不需要每月采購，燃油費、過路費等在抵扣增值稅時相對嚴格，營改增意味著物流企業(yè)稅收負擔上升8個百分點左右。據(jù)武漢市國稅局介紹，試點僅一個月，物流運輸行業(yè)試點首月申報繳稅8260萬元，平均稅負達到了5.55%，較原3%的營業(yè)稅稅率偏高。

營改增之后，地方稅收收入將減少。為推廣營改增，目前的權(quán)宜之計，是將營改增之后的收入全部返還給地方政府，此舉不可能長久。即使保持目前營改增收入全部納入地方財政籃子的格局不變，營改增的降稅負擔也將落到地方政府頭上，從理論上地方政府要補貼稅收負擔加重的企業(yè)。2013年許多試點省市紛紛下調(diào)財政收入目標，為未來改革留空間。從長遠看，營改增后，不可能保持目前的返還制度，地方與中央政府的分成比例必然重新劃分。

如果不降低物流等行業(yè)稅負，不改變地方政府補貼的復雜，很難擺脫指責；如果不盡快建立地方政府的合法合規(guī)的稅費、預算體制，營改增將加劇地方財權(quán)與事權(quán)不匹配的沉疴，地方政府依靠土地收入、隱性負債平衡財務的現(xiàn)象將愈演愈烈。

營改增在試點過程中的微調(diào)值得關(guān)注。微調(diào)能夠體現(xiàn)中央政府減稅與加強服務業(yè)的決心，也能夠細致地體現(xiàn)出改革主導者改善中央與地方稅制、建立合法合規(guī)的地方稅收體制的努力。目前微調(diào)未現(xiàn)端倪。

1月11日，《21世紀經(jīng)濟報道》披露，“江蘇省財政廳廳長劉捍東在全省財政工作會議上表示，營改增中涉企稅負增加的現(xiàn)象，將從2013年起得到徹底的解決，在交通運輸物流業(yè)，將全部執(zhí)行一般納稅人的簡易征收辦法，增值稅率為3%。”

此消息引發(fā)其他試點省市與交通運輸業(yè)內(nèi)巨大的反響，企業(yè)翹首以盼。然而，三天后《羊城晚報》報道，“江蘇省財政廳有關(guān)人士表示，劉捍東在會上只是表達，要就營改增交通運輸企業(yè)稅負增加問題向國家財稅部門提出實行簡易征收辦法的建議。”看來，交通運輸業(yè)負擔上升、補貼手續(xù)繁雜還將上演。

中央與地方政府必須劃分新的稅收分成機制，同時在嚴格預決算的基礎(chǔ)上，建立能夠滿足地方財政所需的新稅種。如果地方政府財政收入下降，而地方投資規(guī)模并未因此下調(diào)，房地產(chǎn)市場價格更高、風險更大，各地地方政府將繼續(xù)通過盤活土地資產(chǎn)的方式解決目前的收入困境。另一方面，如果中央政府掌握財權(quán)越重，轉(zhuǎn)移支付的力度越大，各地財政空間越小。

未來，必須有一套稅費體系應付地方財政所需，地方政府才能在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上治理。營改增是在不引發(fā)大的利益調(diào)整的前提下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而房產(chǎn)稅未來必然是高房價地區(qū)的重要稅收來源。

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