溫家寶：以更大決心勇氣推進經濟政治體制改革

每經記者 胡健  發自北京

“改革”一詞，在今年的政府工作報告中出現了近70次。

國務院總理溫家寶指出，改革開放是決定中國前途命運的正確抉擇。要以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制等各項改革，破解發展難題。

溫家寶稱，抓改革，要著力解決影響經濟長期健康發展的體制性、結構性矛盾，在一些重點領域和關鍵環節取得新突破。

《政府工作報告》中共列舉六個改革具體方向，其中包括，深化財稅金融體制改革；研究推進鐵路、電力等行業改革；深化價格改革；深化收入分配制度改革；積極穩妥推進事業單位分類改革；加快推進政府改革。

“要正確處理改革、發展、穩定三者關系，積極有效化解各種矛盾和風險隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進社會和諧穩定。”溫家寶強調。

全國政協常委、經濟委員會副主任委員胡德平告訴《每日經濟新聞》記者，中國改革需要“頂頂層設計”，目前，中國很多政策已經制度化、法制化、程序化，但執法機關仍存在一些“潛規則”，應該通過中國最高層決策，破除現有的“部門利益”和“部門考量”。

在改革的重點方向和路徑上，如何破處壟斷，更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用是最大的難點，也是最大的爭議點。

全國政協委員、原國家開發銀行副行長劉克崮說，改革是“十二五”期間的根本性問題。

他說，改革要從真正做到市場經濟入手，加強政務管理，善待民營經濟、善待中小企業，目前國企在基礎設施建設、區域經濟發展等領域的壟斷正在限制小微企業發展。在金融危機發生之后，小微企業基本處于靠邊站的狀態。

《政府工作報告》鮮明指出，深入推進國有經濟戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動機制，研究推進鐵路、電力等行業改革。

完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的環境。

劉克崮說，春節前后，國家已經兩次下調存款準備金率，每次50個基點，共釋放八千億元的流動性，但是這些錢能否到小微企業還要畫個大問號。

“國有企業不能成為民營資本的障礙，應該對壟斷行業征收壟斷稅，而向下則進行補貼。”劉克崮說。

破除壟斷，國有企業改革必然需要從經濟體制改革跳躍至政治體制改革層面，在經濟體制改革和政治體制改革的關系上，胡德平說，關于政治體制改革，全國人民都有此心。但是，應該怎么做政治體制改革，我還是比較保守。政治體制改革，首先要和我們的經濟體制改革來同步配套。

“改革需要頂層設計，我們要回歸八十年代那種允許民眾先行先試的探索。”劉克崮說，吳英案讓我們開始討論金融體制改革，民間融資的合法性問題，應該讓民間銀行發展起來。否則巨大的金融風險將會缺乏監管。

除政府與市場關系和壟斷等問題外，收入分配改革歷經八年討論與爭議，也有加速前行之勢。

溫家寶稱，我們不僅要通過發展經濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

他稱，要抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

在收入分配具體實施辦法上，《政府工作報告》表述為，加大對高收入者的稅收調節力度，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。

全國人大代表鄭功成說，如果要實現社會共享，首先就是不再鼓勵部分人先富，而是需要盡快推進收入分配改革，讓全體人民合理分享到國家發展成果。

他說，只有增加了農民、城市工薪階層這些低收入者的收入，使得越來越多的低收入群體“中產化”，真正實現藏富于民，才能在持續改善民生的同時為經濟增長注入源源不斷的動力，才能為經濟增長方式轉變提供可靠的支撐。