2011-04-26 01:52:03
昨日（4月25日），中國人大網公布《個人所得稅法修正案（草案）》全文，并向社會公開征集意見。
業界人士指出，此次修正案如最終獲通過，則是收入分配體制改革引向縱深的又一重要舉措。“不過，如何加強高收入者的個稅征管，依然是擺在決策者面前的一道難題。”一位稅務專家告訴《每日經濟新聞》記者。
根據國家稅務總局的規定，2010年度我國年收入12萬元以上個稅申報于3月31日截止，日前，昆明、無錫、長沙、石家莊等城市地稅部門已陸續披露本地申報人數。
根據記者梳理，各個地區申報人數均較上年有所增加。但從申報人數與地區人口比例看，卻明顯少于地區實際高收入者數量，且為主是工資薪金性收入。比如昆明市，共有9726位年所得12萬元以上的個人申請納稅。而河北一個縣的申報人數僅有39人。
多地申報人數被疑“縮水”據江西省上饒縣地稅局統計，全縣2010年申報年收入12萬元以上的納稅人僅242人，但是，該縣總人口超過70萬。
昨日，上饒縣地稅局稅政股一位負責人表示，“上饒縣屬于貧困縣，高收入者較少，但申報人數少于實際人數也是客觀事實。”
他還說，主要原因在于信息不對稱，納稅人申報意識還不夠，雖然大多數高收入群體可能已繳納相關稅款，但也并未進行申報。
截至3月17日，廣西柳州高新地稅局共受理2010年度年收入12萬元以上納稅人個人所得稅自行申報205人，申報應納稅所得額4604萬元，應繳稅款784.7萬元，實繳稅款777萬元。
河北承德市隆化縣稅務部門披露，2010年共有39名年收入超過12萬元的納稅人自行申報，占全縣8000名個人所得稅納稅人的0.5%。這部分納稅人申報收入3749萬元，共繳納個稅741萬元，占該縣個人所得稅收入的21%。
4月中旬，國家稅務總局發出通知，要求不斷完善高收入者主要所得項目的個人所得稅征管，加強財產轉讓所得征管，其中包括：完善自然人股東股權（份）轉讓所得征管、加強房屋轉讓所得和拍賣所得征管、利息、股息、紅利所得征管等。
從各地2010年度所得12萬元以上納稅人申報量增長情況看，大多數地區都能保持10%以上的增長。例如，山東省共受理自行納稅申報156953人，較上年增加29827人，增長23.5%；天津市則共54571人申報，比上年增加5293人。
以河北唐山市為例，這個擁有735萬人口的華北工業重鎮，2009年一年所得12萬元以上納稅人，自行申報的人數僅為6960人，不足地區人口總量的0.1%。相比估值下，與唐山市全年GDP總量相當的長沙市，當年的申報量超過4萬人。
河北張家口市的地稅人員稱，雖然申報總人數增加了近四成，但依然有問題存在，主要表現為申報的主要組成部分為工資薪金性質的收入，稅務部門對納稅人隱形收入無法實施及時有效監控，也出現了一些高利潤、高收入行業申報人數較少甚至不升反降的奇怪現象，諸如房地產業的申報人數同比減少了58%。
隱性收入監控難題待解2006年，國家稅務總局發布《關于明確年所得12萬元以上自行納稅申報口徑的通知》，規定年收入超過12萬元公民需要自行納稅申報。由于個稅是國家調整收入分配的重要手段，故被俗稱為“富人稅”。
從所得項目構成看，除工資薪金所得外，還包含利息股息紅利所得、個體工商戶的生產經營所得、財產轉讓所得、勞務報酬所得等10個項目。
社科院財貿所研究員楊志勇告訴《每日經濟新聞》記者，“我國下一步稅制改革的重頭戲是個人所得稅制改革，高收入者自行申報納稅是必經之路，一定要走下去。”
“現金、實物、福利等多種分配形式，收入較高行業和單位的管理人員、私營企業主的職務消費，再加上灰色收入，客觀上加大了稅收監控的難度。”楊志勇說，我國現行的全員全額扣繳方式，并不能全面掌握個人收入信息渠道，一些高收入人群的收入具有多樣性和隱蔽性。
而納稅人方面，多位年收入超12萬元者對記者表示，工資所得已由單位代行扣稅，其他如股息、利息等收入的申報過程復雜，需要銀行等相關單位出具證明，過于浪費自己的時間。
上述上饒縣稅務人員說，納稅人很多收益屬于現金交易，無法核查，而如果稽查所有納稅人的利息、股息等財產性收入需要龐大的人力投入，目前很難做到。
他表示，除非涉及司法案件，或者有人舉報，否則很難查明轄區內納稅人個人需要申報的11個收入項目的總和是否到達12萬元。
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