人社部或近期出臺個人賬戶養老金投資方案

每經記者  張敏  發自北京

        個人賬戶養老金投資方案近期或將出臺。

        昨日，每經記者從一位接近人力資源和社會保障部的人士處了解到，人社部已經完成“基本養老保險個人賬戶基金的投資管理辦法”（以下簡稱“辦法”）的制定，“辦法”可能在近期出臺。

“空賬”亟待做實

        昨日，每經記者針對上述消息向人社部進行核實，相關人士表示“不清楚”此事，但他表示，人社部對“辦法”的擬定醞釀已久，且該工作已成為今年人社部的一項重要工作內容。

        今年4月，人社部副部長胡曉義在參加“中國養老金峰會”時也曾指出，今年將制定地方做實養老保險基金賬戶的投資管理辦法，在加強監管、降低風險的前提下，努力實現基金的保值、增值。

        上述接近人社部的人士向記者表示，從2007年起，人社部和財政部就著手起草“辦法”，不少業內人士曾參與其中。但由于“辦法”中的一些條款爭議較大，使得起草工作進程較為緩慢。

        該人士稱，爭議的焦點在于該部分基金的投資模式。因為其關系到基本養老保險個人賬戶基金的增值額度，并將在很大程度上關系到“空賬”問題的解決。

        “根據規定，這部分資金是要求付現的，而它并未實現有效的運營和增值，因此地方政府支付后，賬戶里的余額就很少了，由此形成  ‘空賬’。”中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈向《每日經濟新聞》記者表示。

        記者從人社部獲悉，自2000年以來，人社部在吉林、黑龍江、天津、上海等13個省市開展做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點，截至2008年末，共積累個人賬戶基金1100多億元。上述人士表示，這只是“冰山一角”，各地還有大量的“空賬”需要做實。

風險控制成焦點

        每經記者從多位業內人士處了解到，對于基本養老保險個人賬戶基金的投資模式，有一種觀點認為，只有將該部分基金投入股票、證券、期貨等資本市場，才有可能實現保值增值。

        曾參與方案制定的褚福靈向記者表示，上述投資模式雖可實現較高收益，但風險較大。他認為，目前的資本市場很不完善，且國內游資和國外熱錢很多，若將該部分基金投入其中，風險太大。

        他表示，作為保障性的基礎資金，基本養老保險個人賬戶基金的運營應遵循“適度增值，穩健運營”的原則，首先要保證正常發放，保值增值則在其次。

        據了解，根據現有規定，基本養老保險個人賬戶基金的投資渠道僅為銀行存款、購買國債，收益相對較低。不少地方政府曾表示，希望能放寬投資限制。

        褚福靈認為，目前基本養老保險個人賬戶基金的主要問題在于運營主體不明確，缺乏專業的運營機構進行管理。他建議，可以通過“社保銀行”或政策性金融機構，對全國的各類基金實行規模化統一運營。

        他還認為，在資本市場之外，還可以通過銀行貸款的方式實現保值增值，既降低了風險，又可獲得較高收益。



如需轉載請與《每日經濟新聞》聯系。未經《每日經濟新聞》授權，嚴禁轉載或鏡像，違者必究。

每經訂報電話

北京：010-59604220  上海：021-61283003  深圳：0755-33203568  成都：028-86516389  028-86740011  無錫：15152247316