助力“長吉圖”中蒙大通道提上議程

每經記者  劉丹  發自長春

　　一紙“大圖們江計劃”浮出水面。

        2日，在第五屆東北亞投資貿易博覽會期間舉行的長吉圖開發開放研討會上，國家發改委地區經濟司司長范恒山再次明確表示，《長吉圖開發開放先導區規劃》已經上升為國家戰略。

        《每日經濟新聞》記者獲悉，先導區規劃范圍是沿中國大圖們江區域主軸（中蒙大通道）的重點區域，中蒙大通道的建設作為重大項目建設被提上議程，目前處于前期規劃之中。

長吉圖先導區：

琿春為門戶  面向東北亞開放

        范恒山在講話中強調，長吉圖區域發展，有利于我國提升東北振興規劃的實施。他希望不僅把長吉圖打造成一個區域性的經濟發展區，而且還要加強與長三角、珠三角經濟區域的互動與合作。以產業合作園區為載體，加強長吉圖區域內產業分工協作與融合，搞好與發達地區產業的轉移承接。

        吉林省社科院院長邴正接受本報記者采訪時指出，吉林省政府的意圖是，將“長吉圖”作為圖們江區域開發開放的先導區，提升東北沿邊地區的國際合作與對外開放戰略，助東北地區成為新的經濟增長極。

        專家分析說，長吉圖先導區的優勢明顯，地理上它處于東北亞區域地理幾何中心，圖們江是我國內陸進入日本海最近的水上通道；同時，它具有較強的資源環境承載能力和較強的科技和產業支撐能力。

        專家指出，長吉圖先導區的開發，是東北老工業地區經歷了轉型陣痛（1991年~2002年）、吉林省經濟提速期（2002年~2008年）之后的第三個發展階段。

        “東北振興需要解決兩個問題：一是市場經濟體制建立問題；二是必須擴大開放，走向國際化，提高對外依存度。目前正在解決開發開放問題。”吉林省委常委、延邊州委書記鄧凱表示。

        長吉圖先導區實施的切入點是以長吉為主體，將琿春作為開放的門戶，把延邊作為開放的前沿，形成一個面向東北亞新的開放格局。

        琿春是中國大陸距環日本海域最近的一個地點，資源富足，堪稱全球最大且尚未全面開發的資源處女地，并于1992年被國務院批準為進一步對外開放的邊境城市。但長期以來，地緣優勢并沒有使琿春崛起，17年來，它的身份依然只是一座邊境小城。對于整個東北來說，出圖們江入日本海的出口如若貫通，琿春成為東北亞物流、貿易集散中心指日可待。

        但是，中國卻沒有圖們江的出海權。“圖們江屬于國際河流，位于中、俄、朝交界處，為了獲得出海權，中國政府與朝鮮和俄羅斯經過相當長的一段談判。”邴正介紹，“最后，中國終于與俄羅斯達成了協議，接道俄羅斯的斯拉夫洋卡等港口”，終于完成了“借港出海”的第一步。

中蒙大通道：

解東北經濟圈資源之困

        吉林省長韓長賦在講話中提到，加快重大項目建設，是推動長吉圖開發開放系統工程中的一個主要方面。韓省長口中的重大項目，即包括中蒙大通道的建設，這項建設源于東北資源短板的需要。

        以裝備制造業和原材料工業為核心的東北老工業基地，資源短缺初露端倪。通遼市政協副主席、通遼經濟開發區黨工委書記張慶宗稱，東北地區每年數千萬噸的煤炭缺口，是其揮之不去的燃“煤”之急。而承擔著“西煤東運，北煤南運”任務的煤炭主產區山西、陜西、蒙西，兩條主要通道——大秦線、神朔黃鐵路，利用率已基本飽和，新的通道亟待應“運”而生。

        把內蒙古東部置于東北亞經濟圈謀劃，比內蒙古資源還要富集的蒙古國隨即進入視野。資料顯示，目前蒙古已探明儲量的80多種礦產中，煤1520億噸，鐵20億噸，磷2億噸，銅800萬噸。額爾頓銅礦年產銅精粉60萬噸，是世界三大礦之一。如此眾多的資源大多集中在蒙古國東部，距內蒙古通遼僅有不到600公里的距離，但運力問題凸顯。

        中蒙大通道的主要思路是，利用長吉圖先導區的優勢和集群效應，將蒙古國豐富的煤炭等礦產資源，通過通道仿佛臍帶一般一直輸送到俄羅斯、朝鮮等港口，直達日本海或歐洲。

        “目前中蒙大通道中還有一段鐵路沒有建設，就是蒙古喬巴山到內蒙古阿爾山的‘兩山鐵路’。”吉林省發改委副主任常曉春向本報記者透露。記者了解到，中方可能將成為這段鐵路修建的主體，蒙古國方面也希望中方主導建設，國家鐵道部正在研究，這段鐵路建設項目處于前期規劃之中。

        邴正介紹，如果“兩山鐵路”暢通，那么“喬巴山-阿爾山-長春-琿春”鐵路將會成為大圖們經濟區的重要樞紐，可構建起鐵路、公路和海路聯運的東北亞物流大通道。

        但也有專家指出，兩國礦產開發協議，應該在修建“兩山鐵路”建設中同時進行，否則將會極大地影響投資的回收。“如果蒙古國不愿意輸出礦產，那么相當于中國白給人家修了一條鐵路。”所以，蒙古國以及俄羅斯和朝鮮等國的態度將會對圖們江區域的國際合作帶來一定影響。

同步播報

一批新的區域規劃將獲批

　　　　“中國將實施分類指導、重點先行等區域發展政策。”范恒山在會上向記者透露，近期中央還將推出一批區域發展的政策措施，繼續選擇一些條件較好的地區作為新的增長點加以推進，加快開發開放。

        范恒山透露，一些新的增長點，比如安徽皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃，已上升到國家層面。

        7月11日，由安徽廣德-上海閔行、松江、青浦，三區一縣共建承接產業轉移示范區皖江城市帶承接產業轉移示范區舉行了簽約儀式。這被外界稱為上海、宣城廣德雙方打破行政區劃的界線，安徽積極參與泛長三角分工與協作的開始。

        對于區域發展的政策重點，范恒山此前曾指出，要從各個地方的實際出發，根據各個地方的資源條件、地理區位、經濟基礎等各方面差異，來制定有特色、有區別的政策措施。“現在講四大區域，四大區域仍然很大，一個西部12個省份，用一個政策還是有一刀切的問題，所以要進一步協調。”

        范恒山還表示，國家下一步實施分類指導、重點先行的區域政策，將需要做好深化體制改革，為促進區域協調發展構建良好的體制保障。范恒山表示，將從靠行政力量、行政手段，逐漸轉向靠區域政策、區域規劃、區域法規、區域合作等經濟法律手段和市場力量來推動轉變。

        記者了解到，更多的省市區域規劃，已經或即將上升到國家級，這包括山東的黃河三角洲生態經濟區規劃，江西的鄱陽湖生態經濟規劃區規劃。有消息稱，國務院單獨為貴州、甘肅等省市出臺的經濟社會發展規劃，正在緊鑼密鼓地編制。上述規劃會一個個分別出臺，個別有望近期獲得通過。



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