掌2.45萬億國資 上海金融辦不是“滬版匯金”

每經記者  胡俊華  發自上海

        在上海建設國際金融中心的道路上，金融國資重組無疑是最為關鍵的一步。據悉，作為上海金融國資改革藍本的《關于進一步推進上海金融國資和市屬金融企業改革發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）將于8月1日起實施，《意見》明確指出，由上海市國資委委托上海市金融服務辦公室（以下簡稱金融辦）對國家出資的市屬金融企業履行出資人職責。

        此外，根據最新公布的新“三定方案”（定職能、定機構、定人員編制），金融辦即將迎來全面的機構調整，金融辦的權力也大為增強。

        對此，有業內人士評價稱，這意味著上海金融辦即將扮演金融國資委的角色，將監管上海高達2.45萬億規模的金融國資，并將負責推進即將進行的上海金融國資改革工作。

上海金融國資布局優化

公開資料顯示，上海市屬金融企業共16家，擁有35張金融牌照，截至2008年底，其資產總額達到2.45萬億元，比2005年末增長72.7%。

        《意見》稱，上海國有金融股權出資主體比較分散，因此，按照上海國資委托監管有關辦法，由上海國資委委托上海市金融辦對國家出資的市屬金融企業履行出資人職責。

        《意見》明確了上海市推進金融國資改革的基本原則，即“有進有退，進退有度”、“激活存量，吸引增量”、“統籌協調，注重實效”。《意見》還指出上海金融國資布局要朝兩個方向優化，一方面，是通過與處于行業前列的國內外著名金融機構的重組，吸引更多金融資源聚集上海；另一方面，培育少數幾家主業突出、具有全國性影響力的市屬骨干金融企業。

        上海金融國資的整合方式也將更為市場化。《意見》明確，除企業正職領導外，其他經營層的高管人員原則上實行市場化配置；條件成熟的企業，經營層正職也逐步實行市場化配置。對市場配置的企業領導人員，由董事會按照市場標準確定其薪酬。

上海金融辦“擴權”

        上海市金融辦成立于2002年9月，是上海市政府負責金融服務和管理工作的職能部門。上海金融服務辦主任方星海表示，市政府辦公廳近期已經印發新的《上海市金融服務辦公室主要職責、內設機構和人員編制規定》（三定方案）。

        根據新的三定方案，上海市金融辦的主要職責從此前的9項增至13項，新增職責主要包括受上海市國資管理部門委托，承擔地方金融國資日常監管工作；負責由地方政府管理的各類新興金融行業的日常監督和管理等。

        此外，金融辦內設機構也從6個增至8個，分別是綜合協調處、政策研究室、金融市場服務處、金融機構服務處、地方金融管理處、金融合作處、金融穩定處、聯絡推廣處。

        上海金融服務辦主任方星海表示，金融辦會有一個專門的處室管理新興的金融行業，就是那些目前不屬于“一行三會”直接監管，但是與金融服務有關的機構，比如小額貸款公司等。

不會成為“匯金公司”第二

        《意見》指出由上海金融辦對金融國資代為履行出資人職責，那么上海金融辦是否將扮演與中央匯金公司一樣的角色？中央匯金公司成立于2003年，總部設在北京，代表國家行使對國有商業銀行等重點金融企業出資人的權利和義務。

        上海交通大學安泰經濟與管理學院教授、金融系主任潘英麗表示，上海金融辦與匯金公司性質是不一樣的，匯金是一個公司，但金融辦還是一個政府部門，加之還存在上海國際集團，因此，金融辦相當于承擔金融國資委的職能，相當于國資委下面分管金融的部門。

        上海國際集團是上海整合地方金融資源的主要平臺，該集團旗下控股或持股金融機構達20余家，涉及銀行、證券、保險、信托、典當等金融行業。

        潘英麗表示，上海金融國資改革的路子，應該是由上海金融辦發揮監管的職能，其不會既當出資人，又當監管人。對上海金融辦來說，由于擔任金融監管職能，其工作人員的素質肯定要比被監管的金融機構人員高，因此，預計上海金融辦此后將提升管理能力，其在行政級別上的分量也會更重。



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