“復制”長三角，東北機會來了？

每經記者｜楊棄非    每經編輯｜劉艷美

圖片來源：新華社

近日，各省份“十五五”規劃建議陸續出爐，東北三省動作尤其迅速，已悉數亮出未來五年的戰略方向，釋放出區域經濟重塑的明確信號。

縱觀東北三省“十五五”規劃建議內容，有關科創的新提法尤其令人眼前一亮——不僅黑龍江和遼寧均提出推動“有影響力的區域科創中心”建設，有關建設“哈長沈大產業科創走廊”的概念也多次出現。

“科創走廊”的提法并不算新鮮。根據賽迪顧問此前發布的《園區戰略升級新范式：2024全球產業科技創新走廊研究報告》，全國至少已有十余個科創走廊，其中，最早誕生的長三角G60科創走廊已歷經三個版本，并帶動全國科創走廊建設熱潮。

但與“引領者”長三角相比，東北地區科技創新一直被認為“底盤厚、轉化薄”，“墻內開花墻外香”的問題也長期存在。以長三角為參照，這條串聯起東北三省的產業科創走廊，能否為東北全面振興帶來新變局？

組團

近年來，作為一種地域符號的“東北”，似乎總以一種“整體”的形象示人。不過若將目光移至產業經濟領域，東北三省卻似乎缺少一股合力。

中國東北振興研究院院長遲福林曾多次提到，東北三省產業同構和同質競爭問題突出。

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比如，汽車產業為三省共同的優勢產業，且長春與哈爾濱都提出延伸汽車產業鏈條；但與此同時，參考2018年數據，“我國汽車零部件市場有4萬億元規模，最大的6家汽車零部件企業，沒有一家在東北地區”。

推動東北協同發力的聲音漸成共識。代表性觀點如清華大學公共管理學院教授周紹杰所說，東北全面振興要積極探索新思路、構建東北全面振興的新格局，就要打破各主干城市“各自為戰”的現狀，引導資源與要素在更大范圍有序流動、優化組合和高效集聚，激活內生動力，增強區域內產業分工與創新協同，形成東北地區一體化發展模式。

新一輪探索圍繞“創新”展開。

早在2022年，在談論東北地區振興如何推動創新發展時，時任國家發展改革委地區經濟司司長肖渭明就在《學習時報》發文指出，東北地區應集聚優勢創新資源，建設哈長沈大科技創新走廊，以打造區域創新高地。

去年，在東北三省一區政協主席聯席會議上，召開了一場以“打造哈長沈大及蒙東地區科技創新走廊因地制宜發展新質生產力”為主題的研討交流。值得注意的是，此次會議調研組還前往國內科技創新走廊建設先進地區實地考察，其中就包括G60科創走廊和成渝中線科創走廊等。

到今年，科創走廊的建設多了“產業”二字。

今年8月，為部署下半年發展、為“十五五”規劃謀篇蓄勢，全國工業和信息化主管部門負責同志座談會舉行。東北成為這場會上特別提及的區域——有關“推進哈長沈大產業科技創新走廊建設”的謀劃，也得到了進一步確認。

在中國電子信息產業發展研究院規劃研究所園區經濟和新興產業研究室副主任郝菀婷看來，此番高規格布局，將成為實現東北全面振興的核心抓手，通過凝聚各核心城市的科研資源、串聯其產業鏈條、促進人才和創新要素的自由流動，實現東北城市組團式發展，為區域經濟增長和區域協調發展提供持續動力，有望讓東北成為東北亞地區的科創中心。

“錯位”

東北一體化發展，為何選擇創新？

回答這個問題，無法回避的是東北創新略顯矛盾的“正反面”。

一面是老工業基地的基礎優勢。中國科學院地理科學與資源研究所研究員、中國城市規劃學會副理事長張文忠曾撰文，對比2020年多個區域的科創水平。東北地區在高校、全國重點實驗室、研究機構占比等基礎科研資源相關的數據均較為靠前，展現出“創新策源”的潛力。

圖片來源：張文忠，《中國不同層級科技創新中心的布局與政策建議》

反過來，東北創新轉化市場同樣不容小覷。在知名經濟學者、工信部信息通信經濟專家委員會委員盤和林看來，東北有很多老國企、老工業企業，這些企業需要通過新技術來完成技術改造和升級改造。“老樹發新枝”，兼具歷史包袱與改造潛力。

但硬幣另一面，看似適配的科創資源和市場需求，在東北并未能有效發生化學反應。一個結果是，東北科創資源一直存在“墻內開花墻外香”的問題。

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根據《中國科技成果轉化年度報告（2022）》，遼寧、吉林、黑龍江承接其他地方科技成果的合同金額在全國排第17、20、23位，但輸出本地的成果合同金額均排在前10位，成果轉出率較高。

據全國政協委員、遼寧省政協原主席夏德仁分析，究其原因，一方面由于高校和科研院所的科研選題缺乏對東北的關注，另一方面是由于東北缺乏創新要素的產業環境和合適土壤。

這又集中體現為當地企業創新能力較弱。上述2020年數據顯示，東北地區在R&D經費投入強度、PCT專利申請量、有研發的企業數占比等指標排名均較為靠后。

作為一種近年來新興的創新載體，“科創走廊”有望打破東北地區在創新領域“捧著金飯碗要飯”的窘境。

一個例子是，四川大學馬克思主義學院院長、經濟學院教授蔣永穆等人曾撰文分析成渝中線科創走廊的發展思路。

其指出，建設科創走廊的最大意義在于錯位發展中部走廊地帶，形成科創要素配置的“雁陣模式”與產業共振，發揮產生集聚、規模與輻射效應，改變通過固有生產要素累加，承接發達地區梯度轉移的路徑依賴。

與此類似，G60科創走廊從創新出發，帶動產業要素新一輪整合，目前已構建16個產業（園區）聯盟、15個產業合作示范園區等園區。以大飛機產業為例，通過商飛·G60工作專班等機制，科創走廊九市與中國商飛達成合作，1800余家企業納入G60大飛機供應商儲備庫。

反觀哈長沈大產業科技創新走廊，如郝菀婷所說，以科技創新和產業創新深度融合為核心，促進要素跨城市、跨產業、跨領域流動與融合，正好契合東北地區的轉型需求，為破解發展難題、提升區域創新能力和產業競爭力提供有效路徑。

產業

與國內其他科創走廊相比，哈長沈大產業科創走廊將“產業”的作用擺至重要位置。

在郝菀婷看來，哈長沈大產業科技創新走廊既不是單純的科技帶，也不是傳統意義的產業帶，而是創新鏈與產業鏈相互嵌合的戰略載體。

走廊把科研資源、企業需求、資本力量和人才要素整合到同一體系，構建從基礎研究、技術突破到產業落地的全鏈條創新生態，從而真正形成區域經濟高質量發展的新動能。

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簡而言之，關鍵在于推動科技創新與產業創新深度融合。從東北過去的實踐來看，這又并非簡單的“1+1”，而是涉及多種要素、關乎體制機制的全方位改革。

一方面，從研發端開始改變過去科研與產業“兩張皮”的狀態。如郝菀婷所說，強調走廊的“產業”屬性，能夠確保科技創新不止停留在科研層面，而是直達實際生產和產業體系，從源頭上避免科技創新與產業需求脫節、科研成果“束之高閣”的現象。

事實上，多位業內專家曾提到，東北在新材料、智能制造、軌道交通裝備、航空航天、生物醫藥等領域科創資源富集，這也將是哈長沈大產業科創走廊聚焦的方向。

當然，產業選擇也十分考驗當地戰略眼光。盤和林提到，東北目前產業基礎依然較為薄弱，因為產業往往是規?；奂?。經濟發達地區往往存在較強的產業鏈虹吸效應，而東北在基礎上還是比較薄弱。

因此，在他看來，要讓東北突破科創瓶頸，必須尋求差異化產業，不能長三角、珠三角有什么產業，東北創新就往什么方向，而要看其沒有哪些產業。差異化創新是東北能否實現突圍的關鍵，也將有助于與長三角、珠三角、京津冀等形成良好的區域協調發展格局。

更深一步來看，走廊還被寄予理順東北各類要素集聚邏輯的期望。

比如“東南飛”的人才。盤和林提到，由于各種原因，東北人才處于流出狀態，輕工業落后，導致民營經濟競爭力和規模效應不足。強調產業，意在通過建設科技創新走廊來吸引產業，打造新經濟、創造新就業，從而通過就業和創業機會留住人才。

而在郝菀婷看來，要將走廊建好，除了繼續打造高水平創新平臺、促進產業鏈與創新鏈深度融合之外，同樣重要的是，要構建產學研用一體化機制，完善技術轉移、科技金融和知識產權服務體系，同時打造高水平創新團隊和人才高地，還要加強核心城市間以及與國內外科技資源和市場的合作，形成跨城市、跨區域、跨國界的開放創新網絡。

她提到，哈長沈大產業科技創新走廊建設不僅是經濟命題，更是安全命題，首要使命是筑牢國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的基石。由此觀之，這條位于東北的科創走廊，也將為全球科創走廊建設增添新的經驗。