吳清、潘功勝、藍佛安發文！事關“十五五”，信息量大

每經編輯｜杜宇    

據媒體報道，近日出版的《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議〉輔導讀本》中，證監會主席吳清、央行行長潘功勝、財政部部長藍佛安分別發表署名文章。吳清強調提高資本市場制度包容性、適應性；潘功勝提出構建科學貨幣政策體系；藍佛安指出“十五五”時期將統籌資金，鼓勵民間資本參與，增加居民收入，構建政府債務管理長效機制。

圖片來源：視覺中國

吳清：提高資本市場制度包容性、適應性 意義重大

吳清指出，提高資本市場制度包容性、適應性，意義重大，這是更好服務新質生產力發展的迫切要求；是促進發展成果惠及廣大人民的應有之義；是推動資本市場高質量發展和金融強國建設的必然要求；是建設更高水平開放型經濟的重要內容。

吳清：加力實施更具包容性的發行上市、并購重組制度

吳清指出，要堅持目標導向、問題導向，緊緊圍繞健全投資和融資相協調的資本市場功能，進一步全面深化資本市場改革，持續提高資本市場制度包容性、適應性和吸引力、競爭力。

一是更大力度支持科技創新。適應科技企業研發投入大、經營不確定性大、盈利周期長等特征，加力實施更具包容性的發行上市、并購重組等制度，扎實做好金融“五篇大文章”。

二是更好滿足投資者多元化財富管理需求。堅持投資者為本，著力打造多層次、立體化的市場體系和產品服務矩陣，持續拓寬中長期資金入市渠道，不斷增強投資者獲得感。

三是更加精準高效加強監管和防控風險。及時跟進國際國內資本市場創新發展趨勢變化，提升監管的科學性、有效性，強化科技賦能監管，增強風險監測預警處置能力，持續穩定和活躍資本市場。

吳清：緊緊圍繞市場所需、群眾所呼推進制度改革

吳清指出，提高資本市場制度包容性、適應性，必須始終踐行資本市場工作政治性、人民性。緊緊圍繞市場所需、群眾所呼推進制度改革，更加有力有效保護投資者特別是中小投資者合法權益；必須更好統籌投資與融資協調發展，要注意量的總體平衡，更要注重質的持續提升，助力居民儲蓄加快轉化為社會投資，穩步優化融資結構，促進一二級市場協調發展。

吳清：健全科創企業識別篩選、價格形成等制度機制

吳清指出，要以深化科創板、創業板改革為抓手，積極發展多元股權融資，提升對實體企業的全鏈條、全生命周期服務能力。進一步健全科技創新企業識別篩選、價格形成等制度機制，更加精準有效地支持優質企業發行上市。持續提升中介機構高標準專業化服務能力。積極發展私募股權和創投基金。健全多層次債券市場體系，大力發展科創債券、綠色債券等，穩步發展不動產投資信托基金和資產證券化。完善期貨品種布局和產業服務功能。

吳清：完善資本市場基礎制度體系 提高政策穩定性、連續性和可預期性

吳清指出，提高資本市場制度包容性、適應性，必須用好改革開放關鍵一招，必須堅持市場化、法治化、國際化改革方向，著力破除制約提高資本市場制度包容性、適應性的體制機制性障礙，進一步激發市場活力，強化市場功能。堅持有效市場和有為政府相結合，完善資本市場基礎制度體系，提高政策的穩定性、連續性和可預期性。以開放促改革、促發展，穩步擴大資本市場高水平制度型開放。

吳清：提高資本市場制度包容性、適應性，必須以市場穩定運行為重要保障

吳清指出，提高資本市場制度包容性、適應性，必須以市場穩定運行為重要保障，必須始終把防風險放在首要位置，堅持底線思維、極限思維，處理好改革發展穩定的關系，在中央金融委的統籌下，協同各方做好重大風險隱患的預防處置，努力推動資本市場平穩健康發展。

吳清：持續深化并購重組市場改革 提升再融資機制靈活性、便利度

吳清指出，上市公司是資本市場之基，要更大力度推動優化上市公司結構、提升投資價值。持續深化并購重組市場改革，提升再融資機制靈活性、便利度，支持上市公司轉型升級、做優做強，發展新質生產力，助力培育更多世界一流企業。

吳清：持續深化并購重組市場改革 提升再融資機制靈活性、便利度

吳清指出，上市公司是資本市場之基，要更大力度推動優化上市公司結構、提升投資價值。持續深化并購重組市場改革，提升再融資機制靈活性、便利度，支持上市公司轉型升級、做優做強，發展新質生產力，助力培育更多世界一流企業。

吳清：督促和引導上市公司更加積極開展現金分紅、回購注銷等

吳清指出，研究完善上市公司激勵約束機制，激發企業家精神和人才創新創造活力。督促和引導上市公司強化回報投資者的意識，更加積極開展現金分紅、回購注銷等。鞏固深化常態化退市機制，暢通多元退出渠道，進一步健全進退有序、優勝劣汰的市場生態。

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潘功勝：不斷增強央行政策利率的作用，收窄短期利率走廊的寬度

潘功勝在文中指出，健全市場化的利率形成、調控和傳導機制。不斷增強央行政策利率的作用，收窄短期利率走廊的寬度，進一步暢通由央行政策利率向市場基準利率，再到各種金融市場利率的傳導。完善貸款利率定價基準，提高貸款市場報價利率（LPR）的報價質量，更真實反映貸款市場利率水平。

潘功勝：不斷優化貨幣政策中間變量 把金融總量更多作為觀測性、參考性、預期性指標

潘功勝在文中指出，優化基礎貨幣投放機制和貨幣政策中間變量，保持金融總量合理增長。逐步構建短中長期搭配、有中國特色的基礎貨幣投放機制，保持銀行體系流動性充裕，充分滿足實體經濟有效融資需求。不斷優化貨幣政策中間變量，淡化對數量目標的關注，把金融總量更多作為觀測性、參考性、預期性指標，為更多發揮利率調控的作用創造條件。

潘功勝：研究和儲備應對宏觀經濟、金融市場波動等領域的政策工具

潘功勝在文中指出，從全球看,宏觀審慎政策工具已十分豐富并仍在快速發展。要根據宏觀審慎監測分析框架的評估結果，繼續豐富和完善系統重要性金融機構、廣義信貸、房地產金融、跨境資本流動等領域政策工具箱，研究和儲備應對宏觀經濟、金融市場波動等領域的政策工具，建立創設、實施、評估、反饋、優化的管理機制，使其更加標準化和規范化。

潘功勝：持續整治金融業“內卷式”競爭、資金空轉

潘功勝在文中指出，持續暢通貨幣政策傳導機制。加強貨幣政策執行情況的評估，引導金融機構提高貨幣政策特別是利率政策的傳導效能，持續整治金融業“內卷式”競爭、資金空轉。進一步加強貨幣政策和財政、產業等政策在需求管理、結構調整方面的協調配合。

潘功勝：堅持市場在匯率形成中的決定性作用 堅決防范匯率超調風險

潘功勝在文中指出，不斷完善人民幣匯率形成機制。我國是大型開放經濟體，要堅持市場在匯率形成中的決定性作用，保持匯率彈性，發揮好匯率調節宏觀經濟和國際收支自動穩定器功能，為自主、有效實施貨幣政策創造有利條件。同時，堅持底線思維，強化預期引導，堅決防范匯率超調風險。

潘功勝：及時矯正和阻斷市場“羊群效應” 促進實體經濟和金融市場的正向循環

潘功勝在文中指出，做實覆蓋全面的重點領域風險防范舉措。對經濟運行，防止經濟運行中的關鍵領域、關鍵行業大幅波動影響經濟金融高質量發展進程。對重點金融機構，圍繞提升損失吸收能力和風險應對水平、強化風險早識別早預警，不斷夯實附加監管。對跨境資本流動，根據形勢及時采取逆周期調控措施，保持跨境資本流動總體平穩。對金融市場，及時矯正和阻斷市場“羊群效應”，促進實體經濟和金融市場的正向循環。對房地產市場，加強房地產金融宏觀審慎管理，促進房地產市場平穩健康發展，助力構建房地產發展新模式。對互聯網金融，把握好防范風險與促進創新的平衡，促進其整體穩健運行。

潘功勝：堅決維護我國系統重要性金融機構、外匯儲備和海外金融資產安全

潘功勝在文中指出，加強與開放水平相適應的金融安全能力建設。要有序推進金融服務業和金融市場制度型開放，有序推進人民幣國際化。積極踐行全球治理倡議，參與國際金融治理，推動全球金融治理改革，共同夯實全球和區城金融安全網。建設自主可控、安全高效的金融基礎設施體系，堅決維護我國系統重要性金融機構、外匯儲備和海外金融資產安全。

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藍佛安：鼓勵吸引民間資本參與重大項目建設，推動擴大有效投資

藍佛安指出，“十五五”時期，將統籌用好專項債券、超長期特別國債等資金，優化政府投資方向，圍繞打基礎、利長遠、補短板、調結構加大力度，鼓勵吸引民間資本參與重大項目建設，推動擴大有效投資。

藍佛安：多渠道增加居民收入 優化收入分配結構

藍佛安指出，“十五五”時期，將加大稅收、社會保障、轉移支付等的調節力度，多渠道增加居民收入，優化收入分配結構，大力提振消費。

藍佛安：加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制

藍佛安指出，“十五五”時期，將進一步落實好一攬子化債方案，做好地方政府存量隱性債務置換工作。推動建立統一的地方政府債務長效監管制度，對違規舉債、虛假化債等行為嚴肅追責問責，防止前清后欠。加快推進地方融資平臺改革轉型，嚴禁新設或異化產生各類融資平臺。優化債務結構，加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制。

每日經濟新聞綜合證券時報

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