國家發展規劃法草案擬提請二審 全國人大常委會法工委回應每經：草案二次審議稿明確編制國家發展規劃應健全公眾參與機制

每經記者｜李彪    每經編輯｜陳旭    

9月5日，全國人大常委會法制工作委員會舉行記者會，發言人黃海華介紹立法工作有關情況并回答記者提問。發言人介紹，國家發展規劃法草案擬提請十四屆全國人大常委會第十七次會議二次審議。

在回答《每日經濟新聞》記者關于“國家發展規劃法草案在公眾參與方面有哪些規定”的提問時，黃海華介紹，草案二次審議稿明確編制國家發展規劃應當健全公眾參與機制，鼓勵社會參與，向社會公開征集建議，通過多種途徑和方式廣泛聽取人民群眾和社會各方面意見。

黃海華在記者會上回答提問  每經記者 李彪 攝

編制國家發展規劃應向社會公開征集建議

十四屆全國人大常委會第四十八次委員長會議決定，十四屆全國人大常委會第十七次會議9月8日至12日在北京舉行。

十四屆全國人大常委會第十七次會議將審議原子能法、突發公共衛生事件應對法、國家公園法、仲裁法、法治宣傳教育法、食品安全法，危險化學品安全法、生態環境法典總則編、生態保護編、綠色低碳發展編、國家發展規劃法、監獄法等草案。

與此同時，還將審議全國人大常委會委員長會議提請審議的網絡安全法修正草案，全國人大財政經濟委員會提請審議的企業破產法修訂草案，教育科學文化衛生委員會提請審議的國家通用語言文字法修訂草案，國務院提請審議的環境保護稅法修正草案等。

關于國家發展規劃法草案二次審議稿，黃海華表示，2025年4月，十四屆全國人大常委會第十五次會議對國家發展規劃法草案進行了初次審議。根據各方面意見，草案二次審議稿擬作以下主要修改：

一是，調整草案篇章結構并充實國家發展規劃的審查和批準、實施監督等有關規定。

為更好落實憲法的規定和精神，明確人大審查和批準以及監督國家發展規劃的職能，擬將第二章“國家發展規劃的制定”分為“國家發展規劃的編制”和“國家發展規劃的審查和批準”兩章，將草案第三章“國家發展規劃的實施”中有關國家發展規劃監督的內容單獨作為一章；同時增加全國人大及其常委會、有關專門委員會的相關職責和程序規定。

二是，擬增加“踐行全過程人民民主”作為制定和實施國家發展規劃的基本原則。

三是，對我國規劃體系的構成以及各類規劃的定位及相互關系作出規定。

《每日經濟新聞》記者就此在記者會上提問：國家發展規劃法草案在公眾參與方面有哪些規定，如何使規劃更好地踐行全過程人民民主，反映人民意愿？

黃海華在回答記者提問時表示，黨的十八大以來，黨中央高度重視國家發展規劃編制過程中的公眾參與工作，強調發揚民主、開門問策、集思廣益，要把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、群眾經驗充分吸收到規劃編制中來。

這次擬提請全國人大常委會審議的國家發展規劃法草案，從幾個方面體現了相關要求：一是將“踐行全過程人民民主”作為貫徹國家發展規劃工作各個環節的指導思想和原則；二是明確編制國家發展規劃應當健全公眾參與機制，鼓勵社會參與，向社會公開征集建議，通過多種途徑和方式廣泛聽取人民群眾和社會各方面意見；三是明確國家發展規劃實施情況的中期評估報告等材料應當向社會公布。

規定國家對重點液態食品道路散裝運輸實行許可制度

2025年6月，十四屆全國人大常委會第十六次會議對食品安全法修正草案進行了初次審議。根據各方面意見，草案擬作以下主要修改：

一是規定重點液態食品目錄動態調整機制。

二是聚焦此次修法針對的特定問題，對道路運輸經營者未按要求進行重點液態食品散裝運輸且情節嚴重的行為，并處罰款。

三是對偽造、變造或者使用偽造、變造運輸記錄、運輸容器清洗憑證等單據的行為，以及未履行相關查驗、核驗義務的行為，增加規定法律責任。

黃海華介紹，6月27日至7月26日，食品安全法修正草案在中國人大網公開征求意見期間，共收到2136人次提出的3778條意見。社會公眾主要就明確目錄調整機制、完善各方法律責任等提出了意見建議，有關意見經研究予以采納。

黃海華強調，食品安全法此次修改采取“小切口”模式，急用先行，聚焦突出問題。根據各方面意見，主要在加強重點液態食品道路散裝運輸監管、加大違法行為懲處力度等方面作了進一步修改完善。

一是規定國家對重點液態食品道路散裝運輸實行許可制度，并對發貨方、收貨方、承運的道路運輸經營者等有關主體的義務作出明確規定。

二是對道路運輸經營者未取得準運證明從事重點液態食品道路散裝運輸行為規定相應法律責任，對未按要求進行重點液態食品散裝運輸的，加大處罰力度。

三是對偽造、變造或者使用偽造、變造的有關運輸記錄、清洗憑證等單據，以及未履行有關查驗、核驗義務等行為，規定相應法律責任。

封面圖片來源：每經記者李彪攝