科研經費“負面清單+包干制”，成果“先賦權后轉化”！深圳綜合改革試點再發力

每經記者｜孔澤思    每經編輯｜馬子卿    

推動企業研發投入占比保持95%左右；實施頂尖科學家“全權負責制”；實行科研經費使用“負面清單”，擴大“包干制”實施范圍；持續深化職務科技成果賦權改革，實現種子基金入庫項目500個以上??

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創新擴大開放的意見》（以下簡稱《意見》）。6月26日，深圳聚焦全面建設創新之城情況，舉辦了深入推進深圳綜合改革試點第三場新聞發布會。

深圳市委常委、常務副市長陶永欣在會上介紹，圍繞《意見》的貫徹落實，深圳將推進教育科技人才一體改革、推進科技創新與產業創新深度融合、打造最好最優創新創業生態。“我們將以‘釘釘子精神’貫徹落實《意見》，以改革驅動創新、以創新引領發展。”

圖片來源：每經記者 孔澤思 攝

推動企業研發投入占比保持95%左右

企業是深圳創新的主體。深圳科技創新領域有著著名的“6個90%”，即深圳90%以上的創新型企業是本土企業，90%以上的研發機構、研發人員、研發資金都在企業，90%以上的職務發明專利和重大科技項目發明專利都出自企業。

深圳市科技創新局局長張林在會上表示，深圳將堅持和發揚“6個90%”的創新經驗，既充分發揮大企業的帶動作用，又充分調動廣大中小微企業、初創企業的積極性和創造性。加快出臺研發投入補助政策。實施前海、河套科技服務業高質量發展三年行動計劃，規劃建設科技服務業產業集聚區，實施科技金融支持計劃，完善企業科技信貸、擔保、債券融資等普惠性金融支持體系。

當前，深圳企業研發投入2086.7億元，占全社會研發投入比重達93.3%，總量居全國城市第一。國家高新技術企業突破2.5萬家，平均每平方公里擁有12家國家高新技術企業。新增國家級專精特新“小巨人”企業296家、總數達1025家，增量居全國第一、總量居全國第二。

張林介紹，市委科技創新委辦公室將以更大力度、更實舉措，將綜合改革試點任務轉化為高質量發展實效，全方位深層次打造創新之城。

一是進一步鞏固企業科技創新主體地位。深圳不斷強化企業作為技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化等方面的主體地位。接下來，深圳將加快建立企業研發準備金制度，推動企業研發投入占比保持95%左右。加快出臺高成長性創新型企業支持舉措，實施中小微企業創新發展行動計劃。積極引導重大科技基礎設施、大型科研儀器設備和創新平臺開放共享，實現資源最大化運用，更好地服務企業科技創新。

二是探索實行更加靈活的新型研發機構管理制度。深圳將持續推動新型研發機構在科研管理、人才、經費等方面積極探索新機制。實施頂尖科學家“全權負責制”，構建與國際接軌的科研環境，充分賦予其自主權，以科研“松綁”激發人才積極性和能動性。

三是優化重大科技創新組織機制。深圳已率先在低空經濟、生物醫藥等領域實施“項目經理人制”“業主制”，以“揭榜掛帥制”實施一批科技重大專項。接下來，將推動在更多領域實施，賦予承擔單位或者個人更大的項目甄選、團隊組建、技術路線選擇、經費支配等權限。實行科研經費使用“負面清單”，擴大“包干制”實施范圍，使科研經費在依法依規前提下發揮最大效益。允許市科技研發資金向市外、跨境向港澳乃至全世界流動。

四是健全科技成果轉移轉化支撐體系。以立法形式對科技人員的激勵由“先轉化后獎勵”調整為“先賦權后轉化”，針對初創企業，新設立20億元的科技創新種子基金。接下來，深圳將持續深化職務科技成果賦權改革，不斷優化科技獎勵、收入分配、成果賦權等激勵制度。加快推動科技創新種子基金立項子基金，實現種子基金入庫項目500個以上。構建科技成果轉移轉化全鏈條服務體系，加快技術要素向現實生產力轉化。

五是支持重大創新平臺載體加快發展。目前深圳已建和在建國家超算深圳中心二期、合成生物、腦解析與腦模擬、自由電子激光等重大科技基礎設施。接下來，深圳將持續建好建強鵬城國家實驗室、全國重點實驗室、省實驗室和深圳市重點實驗室等科技力量，點亮超算二期和鵬城云腦Ⅲ兩個重大科技基礎設施，加快構建超算和智算一體融合平臺。

實施更積極開放有效的人才政策

深圳連續四年位居全國最具人才吸引力城市榜單前三位，連續兩年位居中國城市95后人才吸引力榜首，920名深圳學者入選了全球前2%頂尖科學家榜單。

如何實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加大人才引進、支持和服務保障力度？

深圳市委組織部部務委員、市人才工作局局長羅冰表示，《意見》指出，要“完善海外引進人才支持保障機制”。深圳將秉持改革創新精神，深入貫徹落實深圳綜合改革試點任務，持續打造最好人才發展環境。

一是著眼于更加積極。深圳將加快建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，準確識別、有效鏈接急需緊缺人才。二是著眼于更加開放。堅持全球視野、世界一流水平，加大人才對外開放力度，集聚更多全球智慧資源、創新要素，更好支持海外人才來深發展。三是著眼于更加有效。堅持圍繞產業集聚人才，分類型分層次推出支持舉措，盡最大可能為全球英才在深圳創新創造提供最好條件。

羅冰表示，接下來，深圳將加快形成人人努力成才的評價機制。堅持“破四唯”與“立新標”并舉。引入市場化評價方式，組建高層次人才綜合評價咨詢委員會，進一步提升人才評價的科學性和先導性。

加快形成人人皆可成才的培養機制。持續完善前后貫通、滾動迭代的人才政策體系，將支持鏈條覆蓋至人才成長全周期，激勵人才不斷向上攀登。

加快形成人人盡展其才的使用機制。營造尊重個性、鼓勵創新、寬容失敗的寬松環境，充分信任、大膽使用，讓引進的海外人才干得好、留得住，讓五湖四海有真才實學的人才英雄有用武之地。

封面圖片來源：每經記者 張建 攝