國(guó)家發(fā)展改革委答每經(jīng)問：允許粵港澳大灣區(qū)企業(yè)“H+A” 支持IPO與存托憑證并行

每經(jīng)記者｜周逸斐    每經(jīng)編輯｜陳星    

近日，《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開放的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）公開發(fā)布。

6月12日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹《意見》有關(guān)情況。

針對(duì)《意見》的亮點(diǎn)和重要舉措，國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，支持符合條件的香港聯(lián)合交易所上市公司在深圳證券交易所發(fā)行上市存托憑證，允許符合條件、在香港聯(lián)合交易所上市且在境內(nèi)注冊(cè)的粵港澳大灣區(qū)企業(yè)在深圳證券交易所上市。

深圳推出一批探索性舉措

李春臨告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，《意見》的亮點(diǎn)突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。

首先，突出了改革的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效。從改革舉措之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性出發(fā)，注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革和教育、科技、人才等其他相關(guān)領(lǐng)域改革的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推出取向一致、相互配合的舉措。

比如，從強(qiáng)化產(chǎn)、學(xué)、研、用各環(huán)節(jié)集成的角度，推動(dòng)新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工程教育的深度融合，支持高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型工科人才，培育一批掌握硬科技的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)與先進(jìn)制造業(yè)集群培育提升深度融合等。

再如，從金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，推出了深化金融市場(chǎng)等改革舉措，支持符合條件的香港聯(lián)合交易所上市公司在深圳證券交易所發(fā)行上市存托憑證，允許符合條件、在香港聯(lián)合交易所上市且在境內(nèi)注冊(cè)的粵港澳大灣區(qū)企業(yè)在深圳證券交易所上市。

其次，突出了改革的問題導(dǎo)向和落地見效。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)和堵點(diǎn)，推動(dòng)關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)協(xié)同放權(quán)和協(xié)調(diào)支持。

比如，圍繞當(dāng)前職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化中的分割確權(quán)難、考核機(jī)制不健全、轉(zhuǎn)化效率低等關(guān)鍵問題，從賦權(quán)、考核、轉(zhuǎn)化三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的方面深化探索。

在深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革方面，支持深圳探索建立負(fù)面清單制度，對(duì)負(fù)面清單制外的職務(wù)科技成果，可按比例賦予科研人員所有權(quán)或不低于10年的長(zhǎng)期使用權(quán)。

在完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的考核及審計(jì)管理制度方面，對(duì)職務(wù)科技成果作價(jià)入股形成的國(guó)有股權(quán)，實(shí)行按年度、分類型、分階段考核和審計(jì)。對(duì)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化形成的國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況試行長(zhǎng)周期考核。

在完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制方面，在深圳高校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)推廣“先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化”的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化新模式。

此外，突出了改革的先行先試和示范引領(lǐng)。

“深圳是我國(guó)改革開放的前沿陣地，我們充分考慮深圳發(fā)展先行一步、改革場(chǎng)景豐富、率先突破條件好等特點(diǎn)，在制度型開放、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展、治理模式等方面，推出了一批探索性舉措。”李春臨說(shuō)。

比如，先行適用國(guó)際貿(mào)易電子提單、電子信用證等電子單證，探索依托電子提單開展抵押融資等業(yè)務(wù)；加強(qiáng)數(shù)字人民幣試點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，探索央行數(shù)字貨幣在跨境領(lǐng)域的適用性；深化國(guó)際航行船舶相關(guān)配套制度改革，為港澳臺(tái)船員辦理社會(huì)保險(xiǎn)提供便利的經(jīng)辦服務(wù)等。這些改革任務(wù)具有明顯的首創(chuàng)性和引領(lǐng)性特點(diǎn)，相關(guān)探索將發(fā)揮重要的示范帶動(dòng)作用。

將定期調(diào)度改革進(jìn)展

《意見》部署的任務(wù)點(diǎn)多面廣、綜合性強(qiáng)，不少涉及深層次改革，國(guó)家發(fā)展改革委將怎樣抓好相關(guān)落實(shí)工作？

李春臨表示，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，將進(jìn)一步加強(qiáng)部門間、部門與地方間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加大重點(diǎn)問題協(xié)調(diào)支持力度，密切跟蹤試點(diǎn)實(shí)施中遇到的新情況新問題，支持深圳市積極探索并不斷優(yōu)化實(shí)施路徑，真抓實(shí)干推動(dòng)改革落地。

在落實(shí)機(jī)制方面，將對(duì)各項(xiàng)改革措施實(shí)施清單化、臺(tái)賬式管理，細(xì)化分解各項(xiàng)任務(wù)，落實(shí)落細(xì)責(zé)任分工，定期調(diào)度改革進(jìn)展。

在推進(jìn)過(guò)程中，實(shí)行“落地方案+操作規(guī)范+應(yīng)用場(chǎng)景+評(píng)估體系”一整套改革落實(shí)體系，堅(jiān)持規(guī)則指引先行、配套監(jiān)管協(xié)同推進(jìn)，以制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范擴(kuò)大改革成效。通過(guò)這些抓落實(shí)的舉措，做到及時(shí)跟蹤進(jìn)展、及時(shí)解決問題、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、及時(shí)規(guī)范提升，形成邊推進(jìn)、邊評(píng)估、邊提升的工作機(jī)制。

在法治保障方面，將堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革，建立健全與綜合改革試點(diǎn)相配套的法律法規(guī)和政策調(diào)整機(jī)制，依法依規(guī)賦予深圳市相關(guān)管理權(quán)限。深圳市也將結(jié)合落實(shí)需要，制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，確保各項(xiàng)改革在法治軌道上有序推進(jìn)。

在評(píng)估總結(jié)方面，將持續(xù)跟進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)落地情況，及時(shí)做好評(píng)估總結(jié)。對(duì)實(shí)施順利、效果明顯的改革舉措，積極拓展應(yīng)用場(chǎng)景、深化探索，力爭(zhēng)盡早形成可復(fù)制、可推廣的制度性成果。

對(duì)實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)政策規(guī)范、地方標(biāo)準(zhǔn)、典型案例等形式，積極在更大范圍復(fù)制推廣，推動(dòng)綜合改革試點(diǎn)為進(jìn)一步全面深化改革作出新的更大貢獻(xiàn)。

48條經(jīng)驗(yàn)舉措被復(fù)制推廣

值得注意的是，李春臨還在發(fā)布會(huì)上介紹，深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施五年以來(lái)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，形成了一批重要改革創(chuàng)新成果，為全國(guó)進(jìn)一步深化改革開放提供了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了重要的引領(lǐng)示范作用。

李春臨表示，在引領(lǐng)示范方面，涌現(xiàn)一批鮮活案例和好做法，為其他地區(qū)提供了重要范本。近年來(lái)分三批對(duì)試點(diǎn)形成的48條經(jīng)驗(yàn)舉措，在全國(guó)或者其他具備條件的地方復(fù)制推廣，形成改革聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和放大效應(yīng)。

接下來(lái)，廣東將如何進(jìn)一步支持深圳綜合改革試點(diǎn)工作？

對(duì)此，廣東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)張虎在發(fā)布會(huì)上表示，將下放一批省級(jí)行政職權(quán)。按照應(yīng)放盡放、能放全放的原則，依法依規(guī)賦予深圳更多省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，2021年以來(lái)，省里已經(jīng)調(diào)整了117項(xiàng)省級(jí)行政職權(quán)下放到深圳實(shí)施，近期省里又梳理了一批省級(jí)行政職權(quán)共20項(xiàng)，將調(diào)整由深圳來(lái)實(shí)施。

張虎同時(shí)表示，支持深圳統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。支持深圳深化要素市場(chǎng)化配置改革，推進(jìn)金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持深圳培育發(fā)展長(zhǎng)期資本、耐心資本，深化數(shù)據(jù)交易規(guī)則以及場(chǎng)景探索，完善便利人員流動(dòng)的配套機(jī)制。支持深圳建設(shè)更高水平開放型新體制，打造全球優(yōu)質(zhì)要素資源的引力場(chǎng)和集聚地。支持深圳對(duì)標(biāo)全球最佳實(shí)踐，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。