多部門密集部署城市更新行動(dòng)：6月底前下達(dá)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，2030年取得重要進(jìn)展

每經(jīng)記者｜陳榮浩    每經(jīng)編輯｜魏文藝    

多部門正在密集部署城市更新的相關(guān)舉措。

5月20日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、金融監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了推進(jìn)城市更新行動(dòng)的有關(guān)情況。

據(jù)了解，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》（以下簡稱《意見》）已正式印發(fā)，并于5月15日向社會(huì)公開發(fā)布。

住建部副部長秦海翔在發(fā)布會(huì)上表示，2021年以來，每年的政府工作報(bào)告都會(huì)對(duì)城市更新行動(dòng)作出部署，提出明確要求。當(dāng)前我國城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設(shè)，轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長郭方明表示，將聚焦財(cái)政金融政策協(xié)同，通過擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債投向領(lǐng)域、發(fā)揮政策性金融工具撬動(dòng)作用等方式，為城市更新注入資金活力。

國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人趙成峰介紹，目前國家發(fā)改委正在組織計(jì)劃申報(bào)和項(xiàng)目評(píng)審等工作，將于今年6月底前下達(dá)2025年城市更新專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。

中指研究院研究總監(jiān)吳建欽當(dāng)日通過微信向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析指出，自2024年以來，中央財(cái)政按區(qū)域?qū)?shí)施城市更新行動(dòng)的城市給予定額補(bǔ)助。2025年政策再次加碼，體現(xiàn)了中央財(cái)政對(duì)城市更新的重點(diǎn)保障。

國新辦新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 圖片來源：國新網(wǎng)

到2030年城市更新實(shí)施取得重要進(jìn)展

秦海翔在發(fā)布會(huì)上表示，《意見》在總體要求方面明確了城市更新的指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)，提出到2030年城市更新行動(dòng)實(shí)施取得重要進(jìn)展，城市更新體制機(jī)制不斷完善，城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見成效，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，服務(wù)效能不斷提高，人居環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)更加豐富，文化遺產(chǎn)有效保護(hù)，風(fēng)貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

秦海翔系統(tǒng)闡述了“里子工程”（建設(shè)城市地下管網(wǎng)）與“四好”（好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)）建設(shè)的實(shí)施路徑。在基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)方面，將繼續(xù)抓好“里子工程”，持續(xù)推進(jìn)城市地下管網(wǎng)升級(jí)改造。住建部將持續(xù)推進(jìn)城市燃?xì)狻⒐┧⑽鬯⑴潘⒐岬鹊叵鹿芫W(wǎng)改造，因地制宜建設(shè)地下綜合管廊，并實(shí)施排水防澇提升、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩渭俺鞘猩€安全工程，提升城市安全韌性。

截至2024年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)67%，超9.4億人生活在城鎮(zhèn)，城市的綜合承載能力穩(wěn)步提升，人居環(huán)境持續(xù)改善，城市發(fā)展質(zhì)量和人民生活水平顯著提高。

老舊小區(qū)改造作為民生工程的重中之重，已取得階段性成果。據(jù)秦海翔介紹，截至2024年底，全國累計(jì)開工改造老舊小區(qū)28萬個(gè)，惠及居民4800萬戶、超過1.2億人。下一步，在完成“十四五”任務(wù)的基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)推進(jìn)老化管線改造、公共部位維修、建筑節(jié)能改造及加裝電梯等工作，同時(shí)開展完整社區(qū)建設(shè)，配建“一老一小”服務(wù)設(shè)施、停車充電設(shè)施等，打造宜居生活圈。

秦海翔強(qiáng)調(diào)，《意見》明確了“四好”建設(shè)目標(biāo)。其中，“好房子”建設(shè)既包括新建安全舒適的綠色智慧住宅，也涵蓋既有建筑改造，推動(dòng)老房子、舊廠房、低效樓宇等存量空間轉(zhuǎn)型利用，實(shí)現(xiàn)從“有沒有”到“好不好”的品質(zhì)躍升。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，“四好”建設(shè)的系統(tǒng)性工作布局是此次城市更新工作的重點(diǎn)。雖然此類提法過去也有，但實(shí)際上要做好“四好”建設(shè)工作，城市更新是必須推進(jìn)的，因?yàn)闊o論是好房子還是好小區(qū)，亦或是好社區(qū)和好城區(qū)，都繞不開存量市場(chǎng)。而單純靠增量市場(chǎng)，本身并不能推進(jìn)“四好”建設(shè)，所以城市更新工作和“四好”建設(shè)的關(guān)系更緊密。反過來也形成了一個(gè)非常清晰的脈絡(luò)，城市更新完全可以從房子、小區(qū)、社區(qū)和城區(qū)四個(gè)維度有條理推進(jìn)工作。

國金證券在研報(bào)中指出，從資金來源上考慮，此前出臺(tái)的政策文件提及要加大中央預(yù)算內(nèi)投資等支持力度，通過超長期特別國債對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予支持。“預(yù)計(jì)未來在財(cái)政資金的支持下，城市更新項(xiàng)目有望進(jìn)一步提速，打通城市更新的堵點(diǎn)與難點(diǎn)。”

來源：中國政府網(wǎng)

多部門聯(lián)動(dòng)為城市更新行動(dòng)提供保障

在發(fā)布會(huì)上，各部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了針對(duì)城市更新行動(dòng)的具體舉措。

自然資源部總規(guī)劃師張兵表示，將發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，支持各地編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，做好與總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的銜接，建立“定期體檢+5年評(píng)估”機(jī)制，強(qiáng)化底線約束與空間布局優(yōu)化，確保城市更新科學(xué)有序推進(jìn)。

金融監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)司司長廖媛媛表示，將研究出臺(tái)專門的城市更新項(xiàng)目貸款管理辦法，明確貸款條件與標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)制定配套制度流程，提供豐富多樣、“量身定制”的金融服務(wù)，做好與財(cái)政資金、社會(huì)資本的銜接。金融監(jiān)管總局將研究出臺(tái)專門的城市更新項(xiàng)目貸款管理辦法，明確貸款條件、標(biāo)準(zhǔn)，滿足城市更新行動(dòng)的金融需求，提高金融服務(wù)的及時(shí)性和有效性。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長郭方明表示，“十四五”以來，共安排中央補(bǔ)助資金約1594億元，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。2023年以來安排中央補(bǔ)助資金153億元，支持推進(jìn)城中村改造。“十四五”期間安排中央補(bǔ)助資金約600億元，支持60個(gè)城市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，帶動(dòng)總投資1600億元。2024年安排中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、增發(fā)國債等資金超過4250億元，支持地方開展城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿栏赂脑臁⒊鞘信潘罎程嵘こ痰软?xiàng)目。在加大資金投入的同時(shí)，財(cái)政部積極落實(shí)好稅費(fèi)優(yōu)惠政策，如企業(yè)所得稅“三免三減半”，城鎮(zhèn)土地使用稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、教育費(fèi)附加減免等。下一步，將繼續(xù)通過這些渠道持續(xù)發(fā)力。

國家發(fā)改委政策研究室副主任李超表示，將加快“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單下達(dá)，力爭在6月底前下達(dá)完畢今年全部的“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單，高標(biāo)準(zhǔn)抓好組織實(shí)施。

國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人趙成峰表示，今年中央預(yù)算內(nèi)投資專門設(shè)立城市更新的專項(xiàng)，支持城市更新相關(guān)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，擴(kuò)圍支持城市危舊住房、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)等工程。目前國家發(fā)改委正在組織計(jì)劃申報(bào)和項(xiàng)目評(píng)審等工作，將于今年的6月底前下達(dá)2025年城市更新專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。

嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，此次發(fā)布會(huì)明確今年中央預(yù)算內(nèi)投資設(shè)立城市更新的專項(xiàng)，充分體現(xiàn)了中央財(cái)政工具對(duì)城市更新的重視。對(duì)于城市更新的支持，并非通過其他財(cái)政資金支持，而是通過中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)行，體現(xiàn)了資金投向的聚焦性。過去也有一些財(cái)政資金進(jìn)入到城市更新領(lǐng)域，但一般是通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行，此次通過設(shè)立專項(xiàng)，說明把城市更新作為今年一項(xiàng)重要工作。

在嚴(yán)躍進(jìn)看來，這里有一個(gè)非常重要的含義，即“財(cái)政支持→城市更新→潛在需求挖掘→內(nèi)循環(huán)機(jī)制”。此類支持有兩個(gè)重要領(lǐng)域：一是支持公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，二是在既有的老舊小區(qū)和城中村基礎(chǔ)上，將危舊房和老舊街區(qū)納入體系。這說明政策扶持力度大，也說明有助于“四好”建設(shè)。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉則表示，城市更新能有效拉動(dòng)投資和消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，不斷滿足人民群眾美好生活需要。目前來看，居民和社會(huì)資本參與城市更新的積極性還有待提升。因此，就需要強(qiáng)化國家、地方財(cái)政資金的使用效率，做到四兩撥千斤。另外，建立完善“專項(xiàng)規(guī)劃-片區(qū)策劃-項(xiàng)目實(shí)施方案”的規(guī)劃實(shí)施體系，一張藍(lán)圖繪到底，一體推進(jìn)“四好”建設(shè)，讓居民、業(yè)主、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)等看到城市更新的節(jié)奏和未來規(guī)劃的確定性前景。

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