經濟承壓增長，云南如何破局？

每經記者｜唐俊    每經編輯｜楊歡

圖片來源：攝圖網_500478127_

31省份2024年GDP數據已經全部出爐，全國只有4個省份的增速在3.5%以下，云南是其中之一。

2024年，云南GDP為3.15萬億元、同比增長3.3%，增速僅略高于山西、青海、黑龍江，在全國排在倒數第四位。

事實上，在“十三五”時期（2016年至2020年），云南的經濟增速一直高于全國水平，但2020年之后基本都比全國平均線之下。

作為沿邊省份，云南邊境貿易發(fā)達，但疫情后受到較大影響。云南自然資源豐富，近年來在大力發(fā)展綠色鋁、硅光伏、新能源電池等產業(yè)，但新興產業(yè)同樣面臨行業(yè)波動。

既有優(yōu)勢、也有挑戰(zhàn)，“十四五”收官之年，云南經濟如何破局？

資源稟賦

如果要給云南貼標簽，自然資源絕對是最重要的關鍵詞。

云南素有“有色金屬王國”和“磷化工大省”之城，全省共發(fā)現礦產資源157種，其中36種礦產的儲量位居全國前三，12種位居全國第一。在全國面積4%的土地上，云南蘊藏了全國約20%的綠色能源，其中水能資源可開發(fā)量居全國第二位。

云南是農業(yè)大省，煙草、茶葉、鮮切花、中藥材、咖啡、堅果、橡膠等種植面積和產量，以及肉牛存欄數，均居全國第1位。這得益于得天獨厚的氣候環(huán)境，以及豐富多樣的物種資源。

云南成熟的旅游業(yè)，同樣依倚賴當地的氣候條件和自然景觀。其發(fā)達的邊境貿易，則與自然區(qū)位有關，全省有一半的地市州與外國接壤。

在自然資源的加持下，煙草、電力、有色、旅游等成為云南的支柱產業(yè)，并在很長一段時間支撐云南經濟快速發(fā)展。從2015年到2020年，云南的GDP增速一直高于全國水平，最高時超過全國2.6個百分點。

但最近四年，云南GDP增速有三年都低于全國水平，去年也是云南近10年來的最低增速。

從2024年的數據來看，云南三次產業(yè)的增速均不高，第一產業(yè)增長2.5%，第二產業(yè)增長2.7%，第三產業(yè)增長3.9%。

與資源相關的傳統(tǒng)產業(yè)增長乏力，是主要影響因素之一。

云南產業(yè)結構中，以農業(yè)為代表的第一產業(yè)占GDP比重達13%，高于絕大部分省份。但第一產業(yè)附加值相對較低，對經濟增長的直接拉動作用有限，且去年增速較低。

第二產業(yè)占云南GDP比重為33%，但去年采礦業(yè)增加值下降了4.4%，是2015年以來首次下降，這對于資源大省來說影響無疑很大。云南去年的煙草工業(yè)增加值雖增長1.9%，但比2023年下降了2.2個百分點。

另外，2024年，云南的固定資產投資（不含農戶）同比下降7.7%，進出口總額下降了3.9%，也“拖累”了整體經濟。

轉型陣痛

作為資源大省，云南的重點產業(yè)基本都與資源相關，但煙草、水電等傳統(tǒng)的優(yōu)勢產業(yè)逐漸增長乏力，云南走上產業(yè)轉型之路。

2018年，云南首次提出水電鋁材、水電硅材一體化發(fā)展。同時，在新能源浪潮下，云南開始發(fā)展硅光伏產業(yè)，豐富的礦產資源也帶動新能源電池產業(yè)發(fā)展。

此后，云南定下三個目標——“中國綠色鋁谷”“光伏之都”“中國新能源電池產業(yè)重要基地”，綠鋁、硅光伏、新能源電池也被稱為云南工業(yè)的“新三樣”。

經過幾年發(fā)展，云南產業(yè)轉型已取得顯著成效。云南省發(fā)改委主任陳明今年1月透露，云南的新能源電池正負極材料出貨量均占全國1/4左右，電解鋁建成產能居全國第4位，單晶硅產能居全國第2位，多晶硅產能占全國1/10左右。

但硅光伏、新能源電池等新興產業(yè)并不平穩(wěn)，容易受到行業(yè)競爭、價格波動等因素影響。

2024年，工業(yè)硅市場高位供應，但光伏裝機增速下滑導致需求增長放緩，由此硅價格持續(xù)承壓。據中金公司研報，2024年初，多晶硅價格為1.56萬元/噸，到年末至已降至1.2萬元/噸左右。廣發(fā)期貨預計，2025年，工業(yè)硅市場仍面臨供應大于需求的局面。

另一面，新能源電池同樣供大于求，市場競爭激烈導致價格大幅下降。據彭博新能源財經統(tǒng)計，2024年，電池組價格下降20%，電芯價格下降30%。

傳統(tǒng)產業(yè)承壓、新興產業(yè)面臨行業(yè)波動，成為云南產業(yè)轉型的陣痛期。

曲靖是最典型的代表，2024年GDP為3677.22億元，僅次于昆明，但增速下降了0.9%。經濟第二城增長失速，拉低云南整體經濟增速。

從傳統(tǒng)產業(yè)看，曲靖的鋼鐵和有色金屬產業(yè)（不含稀貴）增加值下降8.8%，煤炭開采和洗選業(yè)下降19.3%，電力、熱力生產和供應業(yè)下降8.4%；從新興產業(yè)看，綠色硅光伏產業(yè)（不含光伏發(fā)電）和新材料產業(yè)仍在增長，但新能源電池產業(yè)增加值下降4.1%。

春節(jié)后首個工作日（2月5日），云南省委副書記、省長王予波就去到曲靖調研，要求曲靖深刻反思，在全省發(fā)展中勇挑大梁，最重要的仍是“大抓產業(yè)、主攻工業(yè)”。

2月7日，云南將一季度重大產業(yè)項目調度推進會作為新春第一會，同樣顯示出對產業(yè)發(fā)展的重視。“產業(yè)是云南的發(fā)展之基，產業(yè)強方能省強民富。”王予波在2025年云南省政府工作報告上說。

目前看來，云南的產業(yè)仍將圍繞資源展開。云南唯一的一個國家級先進制造業(yè)集群，即滇中稀貴金屬集群，是資源依賴型集群；云南自己確定的19個省級先進制造業(yè)集群，大部分也與資源相關。

一個好消息是，今年1月份，云南省紅河地區(qū)發(fā)現超大規(guī)模離子吸附型稀土礦。中重稀土資源是新能源、國防安全等必不可少關鍵原材料，也是發(fā)展高新技術產業(yè)的關鍵金屬，云南發(fā)現的稀土礦有望成為中國最大的中重稀土礦床。

如何破局

2025年，云南給自己定下5%的經濟增長目標，仍將“堅定不移發(fā)展壯大資源經濟”。而在資源之外，云南還能主動做什么？

在云南大學經濟學院副教授楊孟禹看來，通道經濟和口岸經濟是云南可以大力發(fā)展的方向。作為沿邊省份，云南有25個邊境縣，共有28個口岸，口岸數量位居全國第4位。

但疫情后，云南的邊境貿易受到較大影響，瑞麗等口岸的經濟活動至今仍未恢復疫情前水平。昆明海關數據顯示，2024年，瑞麗出入境邊防檢查站出入境旅客，僅相當于疫情前的1/3左右。

中老鐵路開通后，昆明與老撾首都萬象之間鐵路直達，磨憨口岸的貨物進出量大漲。但楊孟禹提到，這些跨境貨物只是經過云南，并未有效帶動地方經濟發(fā)展，甚至老撾的水果還對云南水果造成沖擊。

他建議，云南應推動岸城融合發(fā)展，口岸城市發(fā)展物流和服務業(yè)，服務過境的貨物和人員，真正將通道效應變?yōu)榻洕?/p>

旅游也是云南的支柱產業(yè)，但最近幾年熱點不斷的文旅界，卻并沒有云南城市的身影。在爆款之外，云南似乎想走一條慢生活之路。

2023年，云南提出“有一種叫云南的生活”，欲打造云南旅游的升級版“旅居云南”，將“歡迎來”變?yōu)?ldquo;留下來”。2024年，云南旅居人數達389.75萬，云南希望，力爭2025年旅居人數達到600萬。

China Travel走紅，云南也抓住機會發(fā)展入境游。就在2月10日，國家移民管理局公告，馬來西亞、印尼、泰國、老撾等10個東盟國家的旅游團，可免簽進入西雙版納州行政區(qū)域，停留時間不超過6天。

楊孟禹對《每日經濟新聞》記者表示，過去很多年云南都在大力建設旅游的硬件設施，包括交通、景區(qū)、景觀等，但軟性服務建設相對較少，未來更應該關注服務和品質的升級。

楊孟禹認為，“十五五”（2026-2030年）期間，云南會更傾向于融入成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展，云南是工業(yè)原材料產地，成渝地區(qū)工業(yè)體系完善，兩個地區(qū)距離較近，可有效形成產業(yè)互補。

目前，渝昆高鐵正在建設中，待2026年通車后，昆明到重慶、成都的旅行時間有望分別縮短至2小時、3小時，云南和成渝地區(qū)的時空距離將進一步拉近，有望助力云南向成渝“靠攏”。