中國改革報 2024-06-08 14:48:21
原標題:四川以控制成本為核心加快打造一流營商環境
今年4月30日,《中共四川省委四川省人民政府關于以控制成本為核心優化營商環境的意見》(簡稱《意見》)制定印發。這是該省繼去年出臺促進民營經濟發展“1+2”政策之后再次聚焦經營主體關切制定的又一重要政策措施。
此次《意見》力度大、含金量足,既是“任務書”,又是“施工圖”。《意見》明確由四川省發展改革委牽頭負責優化營商環境工作;提出以控制成本為核心,以改革創新為突破,從四方面提出29條措施,加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。到2027年,營商環境總體水平居于全國前列。
降成本 創造良好生存環境
近年來,四川堅持把優化營商環境擺在突出位置,經營主體蓬勃發展。2023年,新登記各類經營主體149.6萬戶、同比增長20.9%。目前,全省實有經營主體總量突破900萬戶,數量居西部第一位。
據四川省發展改革委相關負責人介紹,此次《意見》把幫助企業紓難解困作為進一步優化營商環境的重中之重,直面經營主體“痛點”“堵點”,重磅提出6條“更大力度降低制度性交易成本”、14條“更大力度降低生產經營成本”的政策措施,營造便捷優質的政務環境、配置高效的要素環境。
比如,《意見》提出常態化開展惠企政策“直達快享”專項行動;招投標全面推廣應用電子保函(保險)、推動綜合費率降低至5‰以內;探索“見擔即貸”業務模式,將小微企業、“三農”主體業務平均融資擔保費率降至1%以下;對吸納高校畢業生、脫貧人口等給予吸納就業補貼和社保補貼,探索建立補充工傷保險“四川模式”;支持長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供地模式;推動小微企業用水用電用氣戶外接入“零投資”“零成本”等。
成都外國語學院黨委書記、西南財經大學成渝經濟區發展研究院院長楊繼瑞認為,《意見》推動提高企業信用貸款比重,其幅度之大、要求之具體,不僅是前所未有的“開閘放水”,更是“高純度”的“真金白銀”。
提質量 增強發展動力活力
高質量發展是新時代的硬道理。世界銀行報告表明:良好的營商環境會使投資率增長0.3%、GDP增長率提高0.36%,這在四川有所體現。2023年,四川地區生產總值突破6萬億元、增長6%。今年一季度,四川民營經營主體占全部經營主體比重達97.2%,民營經濟增加值同比增長6.7%、高于GDP增速0.6個百分點,2021年底以來首次超過GDP增速。
記者梳理發現,《意見》圍繞經濟高質量發展,營造開放包容的創新環境,在推動經營主體科技創新和成果轉化上精準發力,提出提高企業科技創新能力、加快培育科技創新企業、提升科技成果轉化質效、強化知識產權保護和運用等4條措施,推動企業提升發展質量、提高生產效率,更大力度激發經營主體動力活力和創新創造能力。
四川省社會科學院研究員黃澤勇注意到,《意見》以開放包容的創新環境增加市場“活力值”。其中4條措施從“培能力、育企業、提質效、強保障”四方面著手,覆蓋了企業科技創新全周期。
事實的確如此。《意見》提出全面深化職務科技成果權屬制度改革;推動整合設立省級科創類投資基金;支持企業牽頭建設國家和省級技術創新中心、制造業創新中心等技術創新平臺,牽頭承擔省級科技計劃、技術改造等項目;對規模以上科技型企業新建研發機構給予補助支持,推動實現有效高新技術企業數量超2.5萬戶,入庫科技型中小企業超3萬戶;支持建設一批省級產業集群創新公共服務平臺、中試研發平臺,組織實施概念驗證和中試熟化等項目……
四川省委省政府決策咨詢委員會委員、西南交通大學教授陳光指出,當前,四川經濟已從傳統要素驅動、外貿驅動、投資驅動轉向創新驅動,新質生產力的作用愈發凸顯。《意見》對于支持企業牽頭建設國家和省級技術創新中心等加大政策支持力度,抓住了提高企業科技創新能力的核心關鍵。
優服務 融入全國統一大市場
2023年,黨和國家加快推進重點領域和關鍵環節改革,推動出臺了一批切實可行、務實管用的政策舉措,加快建設全國統一大市場,為各類經營主體投資興業營造了良好營商環境。
以四川為例,在該省各項政務服務改革創新和政策加持下,經營主體呈現良好發展勢頭。今年一季度,四川省民間投資中項目投資增長13.8%,高于固定資產投資8.6個百分點。目前,在川世界500強企業達到381家。
記者注意到,此次《意見》完整、準確、全面貫徹新發展理念,結合自身實際,對當前優化營商環境所處階段性特征和著力重點作出深刻研判、強化頂層設計,通篇貫穿著以推動企業和企業家健康成長為核心要義的發展思想,將政務服務改革創新貫穿到經營主體發展全過程,切實提升經營主體滿意度。
法治是最好的營商環境。《意見》突出從營造公平公正的法治環境入手,提出“優化法治服務、加強企業權益保護、規范監管執法、優化涉企案件辦理、提高破產辦理質效”等五大舉措,更大力度維護合法權益,聚力推動經營主體積極參與和融入全國統一大市場建設。
專家認為,《意見》提出探索建設整合多元力量、集成各類法律服務,為經營主體提供“一站式”服務的“法律超市”等,不僅提升法律服務能力,也降低企業成本。《意見》推廣“綜合查一次”聯合執法,依法降低行政執法對企業的負面影響;健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制等,在優化法治服務的同時,也規范監管執法,打造更加高效公平的營商環境。
尤其值得一提的是,《意見》堅持有效市場和有為政府“兩只手”協同用力,暢通政企溝通渠道,依法依規為企業解難題、辦實事,29條措施相互促進、相得益彰。對此,四川省營商環境咨詢委員會委員袁岳認為,《意見》構建了“政府+市場+社會”的營商共建格局,在高質量發展原則下,為營商環境建設如何進一步精準施策、提質增效的探索貢獻了“四川樣本”。
來源:中國發展改革報
記者:王進
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