成都市政協委員徐震：成都數據要素市場應錯位發展，讓企業市場化探索走在前列

每經記者｜淡忠奎    每經編輯｜劉艷美

“數據要真正成為要素去流通、產生價值，必須要經過合規、分類分級、標注、清洗、登記，然后注冊入表，再來進行交易。這中間有很多環節還是比較缺失的，比如像成都現在缺少一些跟數據要素相關的支撐體系和市場服務體系，還需要一些創新和嘗試。”成都市“兩會”期間，成都市政協委員、市產業數字化促進會秘書長徐震接受《每日經濟新聞》記者專訪時表示，他今年提交了《以企業數據資源入表為契機完善數據要素合規流通體系》的提案，建議要加快數據要素合規流通體系構建。

成都市政協委員、市產業數字化促進會秘書長徐震

最新成都市政府工作報告提出，大力發展數字經濟，強化數據供給流通，加快加快千兆光網5G網絡、北斗等數字信息基礎設施建設，打造“成都數據公園”，打通城市發展的信息“大動脈”。

在徐震看來，成都數據要素市場應該錯位發展，首先是政府要重視，但更重要的是注重企業、注重產業。他指出，以政府為核心的大量數據要素資產化過程還需要很長時間，這需要國家政策支撐，而企業端可以去摸索，“要把企業市場化探索數據要素的生態之路走到前列”。

數據要素的“薄弱環節”

“數據作為要素已經被寫進政府工作報告幾年了，但實際上是從去年開始才逐步提升到新的層級。以前傳統的數據都是場外非法交易，甚至從數據安全的角度講都有很多問題。”徐震告訴《每日經濟新聞》記者，隨著去年國家數據局掛牌，尤其是1月財政部印發《關于加強數據資產管理的指導意見》以來，各地都在圍繞數據要素市場加快布局。

今年開年以來，江蘇、四川、內蒙古、上海、云南等省級數據局密集掛牌，截至目前省級數據局數量已經超過14家。“倘若10年以后回過頭來看，去年剛剛成立的國家數據局，可能就是自然資源局或國土資源局的概念，數據要素將逐步成為真正驅動社會發展的生產要素之一。”

徐震認為，不同于土地等要素，現在數據要素的體制機制還不完善，整個數據要想真正成為要素去流通、產生價值，必須要經過合規、分類分級、標注、清洗、登記，然后注冊入表，再來進行交易。

在這一過程中，眾多規模以上企業尤其是上市企業在數據資源流通、數據價值創新和數據要素管理中還面臨諸多推行困難、創新困境，突出表現為數據資源確權難、數據資源價值評估難、數據產權登記體系缺失以及數據安全合規問題凸顯等。

比如，目前尚未有國家層面法律對數據確權作出明確規定，盡管不少地區已在探索數據產權登記，但暫未有統一、可操作的實施細則，引發糾紛不斷。

“資產入表的用途是什么？無非兩個目的，一個是增加自己的資產，另一個是入表之后把它作為資源運用。”據徐震研究，數據資產的評估有兩種方式，按成本法就是以獲取數據花費的成本來評估，企業肯定是不愿意接受的。而按照市場化評估，現在沒有人能夠作出權威鑒定，“它是立體的、多場景的，跟傳統評估體系和交易完全不一樣”。

這中間，還有很多環節比較缺失，像成都現在缺少一些跟數據要素相關的支撐體系和市場服務體系，還需要一些創新和一些摸索的嘗試。

努力構建數據流通體系

“如何去規范評估機制，還有待國家出臺進一步政策。一是評估的規則標準，二是登記機構，類似于房地產登記中心，可能需要在國家數據局驅動下去做。”徐震認為，這一過程中成都可以在服務機構的生態中，盡量去做一些相應的促進和推動工作。

從更大層面來看，成都要真正推動以數據為基礎的產業數字化轉型發展，激活數據要素潛能、做大做強數字經濟，要努力完善相關要素體系。具體而言，要重點從以下幾方面著手。

首先是完善數據要素相關標準與規范。要加快完善《成都市數據條例》，為各類企業使用與交易數據資源提供規范標準，推動各領域數據分類分級、重要數據和核心數據識別認定、數據分級防護等標準規范。

其次是推動建設數據合規體系。推動企業從組織架構體系、責任體系、運作機制、風險管理、內控措施等方面構建以數據要素為核心的合規框架體系，比如大力度推行“企業首席數據官”制度建設等。

同時，也要加快數字要素市場體系建設。要盡快出臺成都“數據資源登記管理辦法”，明確登記主體與管理辦法，建設一套合理的數據價值評估機制，并推出地方性數據知識產權登記證書，促進數據要素確權機制快速形成，爭取構建區域數據要素流通競爭優勢。

當然，數據要素相關人才引育也非常重要。“我們要通過共建數據要素實驗室、數據資源創新研究中心等服務機構，統籌規范數據資源，規范開放政府、企業等數據場景，引進并培育掌握數據要素服務能力的專業機構和人才。”徐震說。