新海洋保護法加緊法律“緊箍咒”：未完成保護目標，省級以上人民政府生態環境主管部門可約談地方政府主要負責人

每經記者｜李彪    每經編輯｜陳旭    

2023年10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議修訂通過《中華人民共和國海洋環境保護法》，自2024年1月1日起施行。

近日，針對海洋環境保護法（修訂）實施，全國人大環資委法案室副主任林丹介紹，在深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平法治思想、落實黨的二十大“保護海洋生態環境 加快建設海洋強國”要求的基礎上，本次海洋環境保護法修訂強化了海洋生態保護的相關內容。

其中，進一步明確了有關部門在海洋生態保護方面的職責。包括有關部門在生態保護和修復方面的職責及監管職責、宣傳教育職責、輿論監督職責等，將海洋環境保護目標完成情況納入考核評價的內容。

同時，生態環境部海洋司副司長胡松琴介紹，這次修訂的海洋環境保護法明確沿?？h級以上地方人民政府對其管理海域的海洋環境質量負責，實行海洋環境保護目標責任制和考核評價制度，對于未完成海洋環境保護目標的海域，省級以上人民政府生態環境主管部門可以采取區域限批和約談政府和有關部門主要負責人的措施。

任何單位和個人有權對破壞海洋生態行為進行監督和檢舉

林丹介紹，本次海洋環境保護法修訂強化了海洋生態保護的相關內容。

一是在總體上強化了生態保護理念和生態保護要求。在立法目的中增加保障生態安全、實現人與自然和諧共生的內容；將在中華人民共和國管轄海域以外，造成中華人民共和國管轄海域生態破壞的行為納入本法的適用范圍；將“保護優先”作為海洋環境應當堅持的原則之一，充分強調保護優先原則對海洋環境保護工作的引領作用。

二是進一步明確了有關部門在海洋生態保護方面的職責。包括有關部門在生態保護和修復方面的職責及監管職責、宣傳教育職責、輿論監督職責等，將海洋環境保護目標完成情況納入考核評價的內容。

三是加強海洋生態保護的制度設計。如強化海洋生態環境保護規定的引導作用，細化生態保護紅線要求，優化海洋環境標準和監測調查體系，增加開展海洋生態環境質量狀況調查、海洋資源調查、海洋生態預警監測等規定。完善海洋生態保護補償制度，增加國務院和沿海省級人民政府支持開展海洋生態保護補償、地方各級人民政府落實海洋生態保護補償資金的要求。

四是多措并舉強化海洋生態保護工作。如在第三章海洋生態保護中增加國家加強海洋生態保護，提升海洋生態系統質量和多樣性、穩定性、持續性的總體要求。按照自然保護地體系建設總體要求，完善涉海自然保護地劃定與分類標準的規定；增加健全海洋生物多樣性調查、監測、評估和保護體系，維護和修復重要海洋生態廊道等規定，防止各種行為包括開發利用行為對生物多樣性的破壞；增加科學開展水生生物增殖放流、采取有效措施保護海藻場、海草床等具有典型性、代表性的海洋生態系統的規定等。

林丹表示，在第四章陸源污染物污染防治、第五章工程建設項目污染防治、第六章廢棄物傾倒污染防治和第七章船舶及有關作業活動污染防治中，都相應增加了生態保護要求，避免或者減輕航行、勘探、開發、生產、旅游、科學研究等活動對海洋生物的影響等。

此外，林丹強調，法律還賦予了任何單位和個人都有權對破壞海洋生態的行為進行監督和檢舉的權利，對破壞海洋生態的行為規定了相應的法律責任。

海南海口灣入選美麗海灣優秀案例 新華社記者 蒲曉旭 攝

對地方政府落實海洋生態環境治理任務措施目標加緊法律“緊箍咒”

對于海洋環境保護法如何加強海洋環境監督管理，全國人大常委會法工委行政法室副主任劉海濤介紹，修訂后的海洋環境保護法進一步加強海洋環境監督管理：

一是壓實部門和地方責任，明確職責分工，要求沿海地方人民政府對其管理海域的海洋環境質量負責，強化沿海地方區域協作機制，實行海洋環境保護目標責任制和考核評價制度。

二是加強陸海統籌、區域聯動的海洋環境監督管理制度建設，推進海洋環境監督管理能力建設，增加生態環境分區管控、重點海域綜合治理、海域排污許可管理、約談整改、信息共享、信用評價、查封扣押等制度，完善規劃、標準、監測、預警、調查、環評、應急等制度。

三是明確國家加強海洋環境質量管控，推進海域綜合治理，嚴格海域排污許可管理，提升重點海域海洋環境質量。

針對建立海洋環境目標責任制與考核評價制度，胡松琴表示，這次修訂的海洋環境保護法明確沿?？h級以上地方人民政府對其管理海域的海洋環境質量負責，實行海洋環境保護目標責任制和考核評價制度，對于未完成海洋環境保護目標的海域，省級以上人民政府生態環境主管部門可以采取區域限批和約談政府和有關部門主要負責人的措施，這將有利于進一步壓實地方政府主體責任，為地方政府落實海洋生態環境治理任務措施目標加緊法律“緊箍咒”。

封面圖片來源：新華社