12月28日實施！《關于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見》發布，“醉駕”認定和立案有變化

每經記者｜董天意    每經編輯｜孫磊

據新華社12月18日報道，12月18日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合發布《關于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》共30條，將于12月28日起施行。

圖片來源：最高人民檢察院網上發布廳網站截圖

對于《意見》的出臺背景，新華社在上述報道中表示，自2011年醉駕入刑以來，各地堅持嚴格執法、公正司法，依法懲治酒駕醉駕違法犯罪行為，有力維護了人民群眾生命財產安全和道路交通安全，酒駕醉駕導致的惡性交通死亡事故大幅減少，“喝酒不開車，開車不喝酒”逐步成為社會共識，酒駕醉駕治理取得明顯成效。為適應新形勢新變化，系統總結醉駕入刑以來的執法司法經驗，進一步統一執法司法標準，嚴格規范、依法辦理醉駕案件，“兩高兩部”經深入調查研究，聯合制定了《意見》。

在高檢網12月18日發布的題為《堅持嚴格依法辦案、綜合治理醉駕促進輕罪治理體系現代化》文章中，北京大學法學院教授、博士生導師、中國刑法學研究會副會長梁根林表示，《意見》進一步規范統一了依法懲治醉駕違法犯罪行為的執法司法標準，建立了醉駕案件快速辦理機制，為當下日益增多的輕罪案件綜合治理提供了可以參考的模版，必將為推進我國輕罪治理現代化發揮重要引領作用。

據光明網12月18日報道，《意見》明確，醉駕情節輕微的，可以不起訴或者定罪免刑；情節顯著輕微、危害不大的，可以不作為犯罪處理，按照道路交通安全法的規定給予行政處罰。

上述光明網報道中稱，《意見》對于情節顯著輕微、危害不大，不予立案的情形作了具體以下規定：血液酒精含量不滿150毫克/100毫升的；出于急救傷病人員等緊急情況駕駛機動車，且不構成緊急避險的；在居民小區、停車場等場所因挪車、停車入位等短距離駕駛機動車的；由他人駕駛至居民小區、停車場等場所短距離接替駕駛停放機動車的，或者為了交由他人駕駛，自居民小區、停車場等場所短距離駛出的；其他情節顯著輕微的情形。此外，醉酒后出于急救傷病人員等緊急情況，不得已駕駛機動車，構成緊急避險的，依照刑法第二十一條的規定處理。

“這些規定兼顧了事理、法理與情理，體現了辦理醉駕案件該寬則寬的刑事政策要求，彰顯了依法入罪、合理出罪的現代刑事司法理念，有助于克服機械執法和教條司法思維，縮小定罪打擊面，消除刑罰副作用，減少社會對立面，促進社會和諧穩定，實現政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。”梁根林表示。

另外，光明網在報道中表示，《意見》列舉了醉駕15種情形，尚不構成其他犯罪的，從重處理。具體為：造成交通事故且負事故全部或者主要責任的；造成交通事故后逃逸的；未取得機動車駕駛證駕駛汽車的；嚴重超員、超載、超速駕駛的；服用國家規定管制的精神藥品或者麻醉藥品后駕駛的；駕駛機動車從事客運活動且載有乘客的；駕駛機動車從事校車業務且載有師生的；在高速公路上駕駛的；駕駛重型載貨汽車的；運輸危險化學品、危險貨物的；逃避、阻礙公安機關依法檢查的；實施威脅、打擊報復、引誘、賄買證人、鑒定人等人員或者毀滅、偽造證據等妨害司法行為的；二年內曾因飲酒后駕駛機動車被查獲或者受過行政處罰的；五年內曾因危險駕駛行為被判決有罪或者作相對不起訴的；其他需要從重處理的情形。

圖片來源：視覺中國

在高檢網12月18日發布的題為《統一執法司法，完善醉駕治理體系》文章中，清華大學法學院院長、教授、博士生導師周光權表示，《意見》統一和規范了立案、起訴、緩刑、罰金刑、行政處罰等標準，有利于解決各地執法司法政策標準尺度不統一、案件處理不均衡的問題。《意見》按照“血液酒精含量+情節”的模式確定入罪標準，更加科學、合理。

“作為當今世界最安全的國家之一，我國社會治安總體良好，同時犯罪態勢和犯罪結構正在經歷重大變化，以自然犯為主體的重罪案件數量和占比不斷下降，以法定犯為主體的輕罪案件數量和占比大幅上升。如何針對輕罪案件的不法屬性、危害程度、發案規律和治理需求，建立健全輕罪治理機制，實現輕罪治理體系和治理方式的現代化，是我國當下及今后一段時間面臨的新挑戰。”梁根林認為，《意見》回應這一時代挑戰，提出了懲治和預防相結合的總體要求，建立了相應的行刑銜接、案件快速辦理與綜合治理、源頭治理機制。

在高檢網12月18日發布的題為《規范證據收集，完善辦理程序提升醉駕案件辦案質效》的文章中，中國人民大學法學院教授、博士生導師、中國刑事訴訟法學研究會常務副會長陳衛東表示，醉酒危險駕駛在我國刑事案件中具有一定的特殊性，危險駕駛是我國法定刑最輕的犯罪，近年來發案量穩居榜首。與發生危害后果后因被控告、舉報或被辦案機關發現而案發不同，大部分醉駕案件是在未發生危害后果的情況下被公安機關通過路查等方式主動查處的，事實相對簡單，證據容易收集，定案的主要根據是血液酒精含量鑒定意見，在此類案件辦理程序上理應與其他犯罪有所區別。最高法、最高檢、公安部、司法部聯合出臺的《關于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見》（以下簡稱《意見》），完善了醉駕案件辦理程序，同時有不少探索創新，對于高質效辦理醉駕案件乃至完善我國刑事訴訟制度具有重要意義。