中辦、國辦印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》 放活經(jīng)營權 讓“綠水青山”變“金山銀山”

每經(jīng)記者｜張蕊    每經(jīng)編輯｜陳旭    

據(jù)新華社9月25日電，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》（以下簡稱《方案》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《方案》明確，到2025年，基本形成權屬清晰、責權利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權制度。在此基礎上，通過繼續(xù)深化改革，進一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動森林經(jīng)營更加科學高效、支持保護制度更加完善、林權價值增值途徑更加多樣，不斷促進森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。

資料來源：國家統(tǒng)計局、2022年中國統(tǒng)計年鑒、《中國國土綠化狀況公報》、國盛證券研究所、國金證券研究所 楊靖制圖、視覺中國圖

林改距目標還有差距

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，今年3月初，國家林草局就在官網(wǎng)上發(fā)文表示深化集體林權制度改革為林草的重點工作。

通過多年持續(xù)推進改革，激發(fā)了集體林經(jīng)營活力，取得了可喜成效。我國已確權的集體林地面積27.05億畝，占全國林地總面積的63.5%。集體林涉及1億多農(nóng)戶，近5億農(nóng)村人口。全國集體林有林地面積比林改前增加了近4億畝，森林蓄積量由46億立方米增加到84.6億立方米，凈增38.6億立方米。集體林業(yè)年均吸納就業(yè)約3400萬人，一大批貧困縣通過發(fā)展林業(yè)成功實現(xiàn)脫貧。

不過，國家林草局也指出，林改雖然取得了一定成效，但距離改革目標還有差距，林地資源碎片化，集體林綜合效益不高，森林“四庫”作用沒有充分發(fā)揮。國家林草局開展全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點，探索形成一批可復制可推廣的典型模式。2022年，向國務院正式報送了《方案》，明確了三權分置、規(guī)模經(jīng)營、森林可持續(xù)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等8個方面重點任務。

記者注意到，《方案》共提出了加快推進“三權分置”、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、切實加強森林經(jīng)營、保障林木所有權權能、積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、加大金融支持力度、妥善解決歷史遺留問題等八項主要任務。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員常紀文在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，在“雙碳”背景之下，《方案》的規(guī)定有利于發(fā)揮林業(yè)碳匯的經(jīng)濟效用，把林業(yè)碳匯和生態(tài)補償制度有機結(jié)合起來，有利于發(fā)揮林業(yè)碳匯建設的經(jīng)濟價值，所以本次文件有一個很重要的亮點，就是把“綠水青山”如何變成“金山銀山”，肯定會得到各方面的支持。

科學劃定公益林范圍

在加快推進“三權分置”方面，《方案》提出，要實行集體林地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”。落實所有權，堅持集體林地所有權不變，維護農(nóng)民集體對承包林地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項權能。穩(wěn)定承包權，保持集體林地承包關系穩(wěn)定并長久不變，承包期屆滿時應堅持延包原則，不得將承包林地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包林地繼續(xù)保持穩(wěn)定。

放活經(jīng)營權，林地經(jīng)營權可以依法再流轉(zhuǎn)或者依法向金融機構(gòu)融資擔保。林地經(jīng)營權合同終止時，要保障林地經(jīng)營權人的林木財產(chǎn)權益，鼓勵林地受讓方以公允價格受讓林木所有權，維持林業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權可以向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請登記發(fā)證，可以作為林權抵押貸款、申報林業(yè)項目、申請林木采伐及其他有關行政管理事項的憑證。

對此，常紀文表示，林權的“三權分置”制度跟土地的“三權分置”制度是匹配的，林地所有權、承包權和經(jīng)營權的分置，有利于林地的規(guī)模化經(jīng)營，既保護農(nóng)民的林業(yè)承包權與收益權，也保護投資者集中經(jīng)營林地的經(jīng)營權，維護了各方面積極性。

不過他也提到，一些林地經(jīng)營企業(yè)不一定愿意直接跟農(nóng)戶打交道。同樣地，一些農(nóng)戶也不愿意與林地經(jīng)營企業(yè)打交道。因為容易反悔，難以相互信任。為什么農(nóng)戶與林地經(jīng)營者互不信任？在他看來，主要是因為現(xiàn)實中毀約的現(xiàn)象經(jīng)常存在。

“有的經(jīng)營者虧本了，可能就跑路了，農(nóng)戶收益得不到補償。有的經(jīng)營者賺錢了，農(nóng)民可能會反悔。因此，我建議，縣級人民政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，可以進行一些試點，建立林業(yè)經(jīng)營權收儲與交易平臺，讓政府與經(jīng)營企業(yè)、政府與農(nóng)戶直接打交道，分別簽協(xié)議。”常紀文表示。

《方案》還提出要切實加強森林經(jīng)營。從保障農(nóng)民合法權益出發(fā)，依法依規(guī)科學劃定公益林和天然林范圍，不得隨意擴大范圍。合理優(yōu)化公益林中集體林的比例，適當考慮將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調(diào)出公益林范圍。

在常紀文看來，這項措施很重要，他進一步闡釋，以前一些地方種了樹是不能砍的，因為砍伐許可很嚴格，一旦未批先砍就觸犯法律的相關規(guī)定，這不利于森林建設的投資。“本次《方案》規(guī)定了森林的經(jīng)營制度，并且規(guī)定了動態(tài)砍伐及保障機制，依法地動態(tài)砍伐突破了以前的一些禁區(qū)，有利于森林的更新，有利于森林資源得到優(yōu)化，森林越經(jīng)營質(zhì)量越好。”常紀文說。

封面圖片來源：視覺中國