每日經濟新聞 2023-08-17 22:20:13
◎《指導意見》提出，到2025年，集中式風電場、光伏發電站退役設備處理責任機制基本建立，退役風電、光伏設備循環利用相關標準規范進一步完善，資源循環利用關鍵技術取得突破。
◎《指導意見》明確，要督促指導集中式風電和光伏發電企業依法承擔退役新能源設備處理責任，不得擅自以填埋、丟棄等方式非法處置退役設備，不得向生活垃圾收集設施中投放工業固體廢棄物。
每經記者 李彪 每經實習記者 周逸斐 每經編輯 陳旭
大量的新增裝機和大量的退役組件，正成為我國風電、光伏產業的一體兩面。
8月17日，國家發展改革委等六部門發布《關于促進退役風電、光伏設備循環利用的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。
《指導意見》提出的主要目標是，到2025年，集中式風電場、光伏發電站退役設備處理責任機制基本建立，退役風電、光伏設備循環利用相關標準規范進一步完善，資源循環利用關鍵技術取得突破。
到2030年，風電、光伏設備全流程循環利用技術體系基本成熟，資源循環利用模式更加健全，資源循環利用能力與退役規模有效匹配，標準規范更加完善，風電、光伏產業資源循環利用水平顯著提升，形成一批退役風電、光伏設備循環利用產業集聚區。
《指導意見》提出的主要目標 圖片來源：國家發改委
中國循環經濟協會可再生能源專業委員會副秘書長王衛權接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，相比于光伏組件，退役風機的回收問題更為緊迫。“風電機組葉片的壽命一般為20~25年，我國從2000年以后開始大規模推進風電發展，這意味著大量風電機組葉片即將退役。”
中國物資再生協會風光設備循環利用專業委員會發布的《2022中國風電光伏設備循環利用產業發展報告》預計，到“十四五”末，中國將迎來第一批大規模退役風電機組，屆時運行時長超過20年的老舊風電場規模將超過120萬千瓦。到“十五五”末期，年退役風機規模將達到1000萬千瓦左右；2030~2040年間，累計退役風機規模將達到2.5億千瓦。
而對于光伏組件，王衛權告訴《每日經濟新聞》記者，我國光伏電站大規模建設始于2010年，光伏組件壽命約為20~25年，因此實際上光伏電站大規模退役的時間還沒到。不過我國早期建設的光伏電站成本高，采用的光伏組件效率較低，經濟性一般。隨著土地資源緊張，不少光伏組件可能未達到退役期就提前被淘汰，并更換成高效組件，以提高發電量和經濟性。
目前，中國風電、光伏設備回收市場仍處于初期階段。《每日經濟新聞》記者了解到，風機退役后，其基礎、塔筒、齒輪箱和發電機可以回收利用，但大多數葉片的回收利用卻面臨一定的挑戰。
王衛權表示，現在退役的風機葉片主要使用由玻璃纖維增強的復合材料，目前無法實現高值化利用，通常切割后填埋或者用來鋪路，處置和利用的經濟性較差，這是風機葉片回收難題產生的重要原因。
對于光伏組件的回收，王衛權指出，光伏電站可回收的材料包括玻璃、硅以及某些貴金屬等。但是光伏組件在生產的過程中使用了很多膠和膜，導致拆解困難。目前還沒有成熟的拆解工藝，影響了退役光伏組件的回收利用。
如果風機、光伏回收行業的技術水平和環保措施達不到要求，對環境將造成直接影響。
王衛權告訴《每日經濟新聞》記者，風電、光伏發電通常需要占用一定量的土地，風機、光伏組件拆解以后，需要對原來的土地進行修復。如果填埋丟棄的風電光伏退役設備，也會占用一定數量的土地。
與此同時，拆解、回收過程中如果處置不當也會產生環境污染。比如風機中的機油、潤滑油等，如果不注意落到土壤，會對土壤產生污染；光伏組件含重金屬，如果進入到土壤中，會污染地下水和土壤。而在風機葉片焚燒處理中，也可能產生粉塵或有毒有害氣體，影響人體健康。
風機、光伏組件回收的必要性不言而喻，但當前商業模式不夠成熟，讓組件回收成本居高不下。
中國綠色供應鏈聯盟光伏專委會回收產業發展合作中心副秘書長劉莉敏表示，在對光伏行業龍頭企業進行調研時發現，回收一塊標準尺寸的組件總收益是56元，但是成本是75元，這意味著回收一塊就賠19元。
談及哪些因素會影響設備制造企業主動提供回收服務的積極性，王衛權認為，商業模式不成熟是影響因素之一，如果賺不到錢，企業的積極性自然不會高。另外還存在技術瓶頸，更重要的原因是，產業鏈相關方面的責任和義務沒有完全劃分清楚。到底是風電場、光伏電站的業主負責回收，還是設備制造商回收，這都亟待明確。
《指導意見》要求建立健全退役設備處理責任機制 圖片來源：國家發改委
目前我國有比較完善的針對廢棄電器、電子產品回收處理的政策體系，強調落實“生產者責任延伸制”，但尚未將廢棄光伏組件納入其中。
所謂的“生產者責任延伸制”指生產者應承擔的責任，不僅在產品的生產過程之中，而且還要延伸到產品的整個生命周期，特別是廢棄后的回收和處置。
“業內及部分專家希望把生產者責任延伸制也放到風電、光伏領域。”王衛權向《每日經濟新聞》記者表示，這一制度若要嘗試，會涉及很多問題。風電、光伏屬于新興產業，尤其是在產業發展初期，不論風電場還是設備制造企業，多數產業鏈相關方此前并沒有預留回收處置或利用所需的資金，這也是導致退役風電機組和光伏組件回收利用無法商業化的重要原因之一。
“退役風電機組和光伏組件的回收可以真正實現風電光伏發電全生命周期的環境友好和可持續，將推動風電和光伏發電的高質量發展。”王衛權說。
封面圖片來源：新華社
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