20年來首次人口負增長，廣州出手了：放寬落戶！北上廣深去年人口都是負增長…如何吸引年輕人？專家解讀

每經編輯 段煉    

近日，廣州市人力資源和社會保障局發布了一份關于公開征求《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》意見的通告。根據征求意見稿，同時滿足全日制大專學歷等三個條件，即可入戶廣州。

具體來看，這三個條件分別是：

擁有國內普通高等學校全日制本科學歷（無學士學位），或擁有國內普通高校全日制大專學歷，或技師學院全日制預備技師班、全日制高級工班畢業人員；

申報時年齡在28周歲及以下；

申報時須在差別化入戶實施范圍區域內連續繳納社會保險滿12個月。

需要注意的是，差別化入戶政策，僅限增城、從化、花都、南沙、黃埔、白云、番禺等7個區域。天河、越秀、海珠、荔灣不支持。

據悉，在廣州市差別化入戶實施范圍內就業或創業，且同時符合入戶條件的人員，可將戶籍遷入廣州市，其配偶、未成年子女亦將被準許隨本人同時入戶廣州。值得注意的是，符合條件者及其家人僅可在差別化入戶實施范圍內的行政區辦理登記入戶。

常住人口減少7.65萬

廣州20年來首次出現人口負增長

廣州市統計局發布的數據顯示，2022年廣州常住人口1873.41萬人，廣州20年來首次出現人口負增長。

據了解，在2010年至2021年間，廣州市常住人口總量增加了610.10萬人，年均增長3.63%。

值得注意的是，2022年末廣州市常住人口相比2021年末減少7.65萬人，下降0.41%，其他一線城市同樣出現了常住人口負增長的趨勢。

另據城市進化論，此前深圳統計局公布的數據顯示，2022年末，深圳常住人口為1766.18萬人，而2021年末，深圳全市常住人口為1768.16萬人，一年時間減少1.98萬人。

此外，2022年，上海人口減少13.54萬人，北京人口減少4.3萬人。這也意味著，四座一線城市去年常住人口均出現負增長，合計減少超約27.5萬人。

而深圳、廣州的負增長，似乎有更多“轉折”意味。要知道，六普到七普的十年間，深圳、廣州常住人口分別增長713.65萬人、597.58萬人，是全國增量最高的兩座城市。2022年的負增長，是深圳自1979年建市以來常住人口首次下降，對廣州同樣罕見。

放寬外圍城區落戶門檻

利好廣州產業人才結構

公開資料顯示，2022年，廣東制造業總產值突破16萬億元，全部制造業增加值4.4萬億元，占全國的八分之一強。同年，廣州市規模以上工業總產值超過2.3萬億元。中國工業十強城市中，珠三角占了四席，廣州是其中之一。如何在制造業資源“爭奪戰”中力爭上游，吸納更多的年輕勞動力？對堅持“制造業立市”的廣州至關重要。

而除傳統制造業和高技術制造業外，廣州高端服務業也面臨人才缺口。今年5月，廣州市人社局發布“2023年第一季度廣州需求大于求職‘最缺工’的30個職業排行”，其中社會生產服務和生活服務崗位占比超三分之二。

外圍城區承載著廣州市眾多傳統制造業和高技術制造業，對年輕勞動力特別是青年技能人才的需求較大。相較城市化率已達100%的中心城區，外圍城區有更大的承載能力。其更低的生活成本，也便于外地年輕人安家落戶。對人才的需求缺口，也能為年輕人提供較大成長空間。

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據第一財經報道，廣州市社會科學院城市管理研究所所長黃石鼎表示，這次廣州市放寬外圍城區落戶門檻，對整個廣州產業人才結構是大利好，同時對城市人口年齡結構也有改善作用。

黃石鼎稱，廣州無論是傳統制造業還是新興產業，亦或是高端服務業，現在都需要大量的技能型工作者。大量年輕人的到來，會產生非常好的集聚效應。一方面會為產業發展提供穩定的人才來源，另一方面會推動更多新產業、新活動的誕生。從廣州人口分布來看，外圍城區人才儲備相對薄弱。吸引青年技能人才落戶，能為外圍城區帶來新活力，助力廣州城市建設發展。但想要在人才競爭中獲得優勢，放寬落戶限制僅僅只是第一步。

“從制造大市邁向制造強市，廣州高質量發展離不開人才的支撐，城市間的競爭也是如此。”據上證報，此前多次向廣州提議放寬人才落戶政策的專家表示，此次廣州放松落戶政策，有助于吸引更多年輕人才聚集。同時，打開廣州7個外圍城區的落戶恰逢其時。廣州外圍城區近期服務水平不斷提升。這些區域招商引資、新創企業不斷，也給年輕人帶來了就業條件。

各地爭相取消或放寬落戶門檻

近幾年，很多城市如武漢、西安、長沙、成都、鄭州、濟南等先后掀起了“搶人”大戰，通過放寬落戶條件、提供購房補貼等方式吸引人口遷入。

早在去年，長沙便已放寬人才落戶限制，具有大專及以上學歷在長沙就業人員可即時申報落戶，享受在長沙購房資格。

今年4月12日，泰安市全面取消城區、城鎮落戶的條件，以群眾申請為主，不附加任何條件，按照自有住房、近親屬房屋、單位（人才）集體戶、租賃房屋、社區集體戶的順序分類進行登記常住戶口。5月27日，沈陽市發布新政，新畢業的高校畢業生，在省內其他市就業并繳納社會保險的，可以將戶口落在沈陽市。

5月20日，上海市委組織部常務副部長、市委人才辦常務副主任曹遠峰在上海創業青年50人論壇上提到，上海市近年來一直在優化人才落戶政策，這樣來提高對青年人才開放度和集聚度。其中包括留學生直接落戶、博士生直接落戶、優秀人才直接落戶等政策。

而近日，浙江省放開放寬農業轉移人口落戶條件，全省（杭州市區除外）全面取消落戶限制政策，確保外地與本地農業轉移人口進城落戶標準統一，試行以經常居住地登記戶口制度，落實合法穩定住所（含租賃）落戶及配偶等直系親屬隨遷政策。

杭州市區進一步完善積分落戶政策，確保社保繳納年限和連續居住年限分數占主要比例，逐步取消年度落戶名額限制。推行全省范圍內社保繳納、居住時間等戶籍準入年限累計互認，逐步拓展到長三角區域內累計互認。

“搶人大戰”進入白熱化，大城市如何才能吸引年輕人？“新一代的年輕人對于工作、生活平衡性的追求使得單單提供就業和創業機會還不夠。”上海財經大學教授周照表示，“一是持續提供高質量的就業和創業機會，二是需要打造宜居生活環境。”

圖片來源：視覺中國

“不僅僅是破土而出，而是要長成參天大樹。”上海財經大學勞幗齡教授表示，“在選擇就業創業的時候，青年人更多的是考慮能夠在合適的土壤中‘破土而出’，將來還要有機會長成參天大樹。”

“年輕人口比重、青年的活力，是衡量城市活力最重要的指標之一。”上海社科院社會學所研究員楊雄說。善借時代之力，方能在道阻且長的前途中乘風破浪。

編輯|段煉 杜波

校對|何小桃

每日經濟新聞綜合自廣州市人力資源和社會保障局、上證報、城市進化論、第一財經、中新網、公開資料等