警告、被罰、停產，陜北煤礦“亂象”重現？

每經記者｜張靜    實習生 王夢凡    西安    每經編輯｜賀娟娟

受國內國外能源價格上漲影響，近年來煤炭價格持續高位運行并屢創紀錄，依靠煤炭能源的榆林，經濟迅速回暖升溫，逐漸擺脫2012年以來的“至暗時刻”。

GDP和財政收入突破新高，去年榆林市的財政收入，更是超過西安，位居全省第一位次，但榆林經濟高速發展的另一面，煤炭生產的相關安全隱患、環保問題亦重新開始浮出水面，被監管部門警告、罰款、停產，榆林煤企吃罰單激增。

據《每日經濟新聞》記者粗略統計，今年一季度監管部門對榆林市煤炭企業共開出120張罰單，其中不少煤炭企業多次榜上有名，被罰企業多集中在神木、府谷縣、子洲縣等煤炭主要產區。

一季度榆林煤企被罰120次

根據國家礦山安全監察局陜西局官網的公開資料，每經記者統計后發現，2022年以來，陜北煤炭企業受到行政處罰共663次。

其中，榆林市煤炭企業被罰488次，是吃到罰單最多的區域，占比超過七成，其次是延安市煤炭企業。

具體而言，2022年度榆林市煤炭企業總共收到行政處罰368次，2023年一季度則被罰120次，處罰類別涉及警告、罰款、責令停產停業三種。

今年一季度，被責令停產停業的企業包括府谷縣大昌汗鄉張三溝煤礦（普通合伙）、府谷縣誼豐煤礦有限公司、橫山縣正和煤業有限責任公司等8家煤企。

國家礦山安全監察局陜西局官網數據顯示，4月1日至發稿前，榆林市共有兩家煤炭企業被罰，責令府谷縣紅草溝煤礦有限公司、府谷能源投資集團五一礦業有限公司停產整頓。

圖片來源：國家礦山安全監察局陜西局官網

府谷縣大昌汗鄉張三溝煤礦（普通合伙）相關人士向每經記者表示，目前企業已經整改完畢，對于具體的復工復產時間，對方稱仍不清楚。另外，府谷縣工農聯營煤礦（普通合伙）相關人員則表示，目前企業正在整改中。

記者注意到，從今年一季度的數據中可以看出，煤企不僅密集領罰單，不少煤炭公司還不斷“頂風作案”，短短三個月間被處罰多次。

其中，尤以中國神華能源股份有限公司神東煤炭分公司（以下簡稱“中國神華神東”）最多，因存在安全隱患與環保問題，中國神華神東曾被榆林市能源局、榆林市生態環境局、國家礦山安全監察局陜西局等單位行政處罰高達7次，罰款高達295萬元。

除過行政處罰之外，2022年5月，榆林市煤礦生產還出現了四起事故。具體為：2022年5月3日，陜西能源趙石畔煤電有限公司趙石畔煤礦發生一起放炮事故，死亡1人；2022年5月4日，馮家塔煤礦發生一起機電事故，死亡1人；2022年5月6日，府谷縣工農聯營煤礦發生一起頂板事故，死亡1人；2022年5月6日，神木市孫家岔鎮河西聯辦煤礦發生一起其他事故，死亡1人。

記者注意到，近年來，相關監管部門對煤礦的開采和生產監察趨嚴，國家礦山安全監察局陜西局會對煤炭企業進行不定期暗訪、監察，監管保持高頻，粗略計算一季度的行政處罰數據，監管部門幾乎每天都會開出一張罰單。

就煤炭企業監管相關問題，記者聯系了國家礦山安全監察局陜西局，榆林市能源局等進行采訪，但并未獲得直接回應。

中國神華、中煤“榜上有名”

如果仔細翻看被罰煤企的名單，記者發現，不少知名頭部煤炭、國字號的煤企亦位列其中。

據國家礦山安全監察局陜西局數據，一季度被罰企業總共有77家，其中大多數為民營企業。除此之外，具有國資背景的煤炭企業有15家，占比約19.5%，其中不乏中國中煤能源股份有限公司（以下簡稱“中國中煤”）、中國神華能源股份有限公司（以下簡稱“中國神華”）等煤炭大戶。

查詢工商資料顯示，諸如被罰企業中國神華神東煤炭是中國神華的核心煤炭生產企業，于2009年5月在神東礦區四公司的基礎上整合成立，法定代表人為李新華。

一季度，中國神華神東煤炭因存在安全隱患與環保問題為處罰最多的企業，被處以警告、罰款甚至停產停業等處罰，罰款共計金額295萬元。

圖片來源：信用中國

另外，被罰企業“國能錦界能源有限責任公司”（以下簡稱“國能錦界”）一季度因存在安全隱患被處以警告、罰款的處罰，處罰金額共計14萬元。股權穿透可知，國能錦界背后大股東也為中國神華，持股比例高達70.00%，法定代表人為何文。

公開數據顯示，2022年全年，中國神華業績同比大增，公司實現營業收入3445億元，同比增長2.6%，實現商品煤產量313.4百萬噸、煤炭銷售量417.8百萬噸，業績十分優秀。

不止中國神華，中煤控股的企業也“榜上有名”。

被罰企業“陜西南梁礦業有限公司”（以下簡稱“陜西南梁”）一季度因存在安全隱患與環保問題被處以警告、罰款的處罰，處罰金額共計51.4萬元。工商資料顯示，陜西南梁成立于1999年2月，法定代表人為付二軍。股權穿透可知，陜西南梁背后站著中國中煤、中國鐵路北京局集團有限公司等國資企業，其中，股份占比最大的為中國中煤，持股比例為55.00%。

除此之外，一季度被罰企業“中煤陜西榆林大海則煤業有限公司”（以下簡稱“中煤榆林大海”）因存在安全隱患被處以警告、罰款的處罰，處罰金額共計55.5萬元。

中煤榆林大海法定代表人為馬冠超，其背后股東為中國中煤能源股份有限公司、榆林市榆陽區能源投資有限責任公司和榆林市企業發展投資有限公司三家國有企業，各自持股比例分別為80.00%、10.00%與10.00%。

值得一提的是，除了以上頭部煤企，上述被罰企業中還存在不少由地方國資出資的企業。

記者穿透公司股權發現，榆林市榆陽區東風煤礦為榆林市榆陽區國有資產運營有限公司全資控股企業，而后者則是由榆林市榆陽區人民政府100.00%持股；陜西省何家塔煤礦由陜西省益泰集團有限責任公司全資控股，這家控股公司同樣為陜西省監獄管理局100.00%持股；除此之外，神木市瓷窯塔礦業有限公司的最大股東為陜西省神木縣孫家岔鎮人民政府，持股比例36.25%。

陜北煤炭亂象重現？

回顧2012年前的榆林經濟，乘著煤炭“黃金十年”的東風，榆林經濟一度騰飛。

但隨著2012年煤炭價格大跳水，煤價連續47個月下跌，整整十年的煤炭“黃金時間”悄悄謝幕，一夜之間，榆林經濟及煤炭行業迎來“至暗時刻”。

而近年來煤炭價格持續高位運行，依靠煤炭能源的榆林經濟迅速升溫，再次迎來的新的爆發增長趨勢。

公開數據顯示，2022年榆林市地區生產總值6543.65億元，同比增長5.6%，增量突破千億，達到1108.47億元，持續保持著高速增長。

記者查閱資料發現，榆林市其實一直在能源開采、深加工中持續發力。據榆林市統計局數據， 2022年一年，榆林市開采了5.8億噸原煤、1109萬噸原油、220億立方米天然氣，石油煤炭加工業增長15.2%，化學原料制造業增加值增長11.8%。

然而，榆林市經濟高速增長的另一面，煤礦亂象也逐漸重新浮出水面。由于自身監管缺位及短期逐利行為，一些煤炭企業存在安全設施不完善，環境污染等諸多問題。

據行政處罰信息，3月9日，榆林市能源局發布對府谷縣和諧煤礦有限公司（以下簡稱“府谷和諧煤礦”）的行政處罰決定書，決定書顯示，府谷和諧煤礦存在7項違反安全生產規范的行為。

例如，2023年2月24日檢查時具有甲烷電和風電閉鎖裝置不能正常使用、31104回風順槽風筒出風口至輔運大巷段風量不足等諸多安全隱患，被責令停產整頓并罰款95.5萬元。

圖片來源：信用中國

3月24日，關于“子洲縣永興煤業有限公司”（以下簡稱“永興煤業”）的行政處罰決定書顯示，該公司存在包括輔運大巷未進行圍巖觀測、現場檢查時回風大巷里段壓風自救裝置無風且供水施救管路無水、滅火器安全閘故障、短路電流整定值與供電系統圖不符、2022年度火災事故應急演練評估報告部分內容與實際不符等33項安全問題，被國家礦山安全監察局陜西局處以63.5萬元的罰款。

記者查詢2022年及今年一季度的處罰信息發現，上述諸如涉及安全問題的煤炭企業不在少數，大部分被罰煤炭企業的行政處罰單上，都存在著不少有關安全隱患的問題。

此外，環保問題亦是煤炭企業的另一重災區，一些煤炭企業在作業過程中超標排氣排污，更是直接影響到了環境質量。

公開資料顯示，2月20日，陜西陜北礦業韓家灣煤炭因產能增加未重新報批環評手續，其實際產量規模超過原審批規模的98%-166.67%，被榆林市生態環境局處以罰款105.278982萬元。

無獨有偶，今年3月，榆林市生態環境局就“存在環境違法行為”對中國神華能源股份有限公司神東煤炭分公司（榆家梁煤礦）（以下簡稱“神華神東梁家灘煤礦”）處以45萬元的罰款，根據行政處罰決定書顯示，神華神東梁家灘煤礦的排污許可證早已于2022年12月9日過期，但其5-2煤1×40t/h煤粉鍋爐，4-3煤2×10t/h天然氣鍋爐仍在運行。

就上述被罰煤炭企業，記者試圖進一步聯系詢問整頓情況，除永興煤業表示已經整頓完畢外，其余企業電話均無人接通。