如何看待中央金融委員會的設立？清華大學五道口金融學院副院長田軒：能夠加強金融一體化的協調，防止監管部門條塊分割導致的監管真空等問題

每經記者｜肖世清    每經編輯｜陳星    

近日，中共中央、國務院印發了《黨和國家機構改革方案》（以下簡稱“方案”）。

方案提出，組建中央金融委員會。加強黨中央對金融工作的集中統一領導，負責金融穩定和發展的頂層設計、統籌協調、整體推進、督促落實，研究審議金融領域重大政策、重大問題等，作為黨中央決策議事協調機構。

“中央金融委員會的成立，體現出黨中央對金融工作的高度重視。通過加強黨對金融工作的集中統一領導 ，提高金融監管的協調性以加強金融穩定，是符合目前客觀現實和未來較長一段時間的發展需求的，也是順應了目前我國金融市場發展實際需要的。”全國人大代表、清華大學五道口金融學院副院長田軒在接受《每日經濟新聞》記者專訪時表示。

采訪中，田軒還對組建中央金融委員會將對金融監管的職責與方向產生哪些變化、將帶給金融市場哪些影響等問題發表了他的看法。

圖片來源：受訪者供圖

組建中央金融委員會 

近段時間以來，金融領域機構改革備受各界關注。 

日前公布的國務院機構改革方案提到，深化地方金融監管體制改革，完善國有金融資本管理體制，組建國家金融監督管理總局，統籌推進中國人民銀行分支機構改革。 

近日，人民銀行黨委召開擴大會議指出，充分認識黨和國家機構改革的重要性和緊迫性，進一步提高政治站位，嚴明政治紀律，堅定決心和信心，不折不扣落實好機構改革各項任務。要將堅持黨的全面領導貫穿于機構改革實施全過程，加強組織領導，落實工作責任，嚴格紀律要求，平穩有序推進機構改革。

此次中共中央、國務院印發方案指出，組建中央金融委員會。加強黨中央對金融工作的集中統一領導，負責金融穩定和發展的頂層設計、統籌協調、整體推進、督促落實，研究審議金融領域重大政策、重大問題等，作為黨中央決策議事協調機構。

談及組建中央金融委員會的意義，田軒表示，首先，從黨和國家機構職能體系構建來說，加強黨對金融、科技重點領域工作的集中統一領導，是經濟發展與政治引領有機統一規律的客觀要求。其核心使命是通過更高站位的統一規劃、引領和協調，全面提高政府機構設置和職能配置的合理性、提高政府運行效率和管理能力，從而助力現代化的國家治理體系和治理能力的構建。

田軒說：“通過加強黨對金融領域這一關乎國家經濟安全的核心工作的集中統一領導，能夠以更大力度來保證政府機構改革方向的全局性和前瞻性，不是以短期目標為引領的原地打轉，而是以國家長期發展目標為引領的螺旋式上升。”

其次，田軒還從金融監管層面指出，從客觀上看，在過去我國金融重大風險處置和風險問責方面，以國務院金融委為主體的議事協調，的確存在一些協調機制與力度的問題。他舉例指出，國務院作為行政主體可以采取約談、內部通報和書面檢查等手段，這樣的風險問責力度明顯不夠。此外，由于國務院金融委行政命令只能下達到省級層面，而從省級到地方缺乏明確的通達機制，顯著影響了政策在落地過程中的效果和力度。 

“新設立的中央金融委負責金融穩定和發展的頂層設計等一系列金融領域重大政策和重大問題的議事協調，這意味著，金融監管工作，從原來的國務院議事協調上升為黨中央決策議事，通過更強有力的力量保障，能夠加強金融一體化的協調，防止監管部門條塊分割導致的監管真空，杜絕監管套利，從而保證金融改革發展的正確方向，使金融更高質量地服務實體經濟發展。”田軒稱。

不再保留國務院金融穩定發展委員會及其辦事機構

方案還指出，設立中央金融委員會辦公室，作為中央金融委員會的辦事機構，列入黨中央機構序列。不再保留國務院金融穩定發展委員會（以下簡稱“金融委”）及其辦事機構。將國務院金融穩定發展委員會辦公室職責劃入中央金融委員會辦公室。

每經記者注意到，2017年7月召開的全國金融工作會議指出，設立金融委，強化人民銀行宏觀審慎管理和系統性風險防范職責。當年11月，金融委召開的第一次全體會議明確，金融委作為國務院統籌協調金融穩定和改革發展重大問題的議事協調機構，其主要職責是統籌協調金融監管重大事項、對金融管理部門和地方政府進行業務監督和履職問責等。

3月13日，銀保監會召開會議指出，優化和調整金融監管領域的機構職責，對于加強和完善現代金融監管，解決金融領域長期存在的突出矛盾和問題，具有十分重要的意義。要在黨中央、國務院統一領導下，細化政策措施，強化責任擔當，精心推進實施，有組織、有步驟地將機構改革任務穩步高效落實到位。

關于組建中央金融委員會將對金融監管的職責與方向產生哪些變化？田軒回答說，《黨和國家機構改革方案》中關于金融方面的改革與部署，意味著我國金融監管體制進一步向著監管職責更集中、規則更加統一的“一攬子”方向推進。

他進一步指出，黨的十八大以來，我國金融業改革發展穩定取得了歷史性的偉大成就。但客觀上看，我國金融治理的核心體制機制，其實是在“舊常態”下確立的。對標現在的中國式現代化高質量發展的目標要求，金融領域存在一系列供給與發展需求錯配的問題。主要表現為幾點：監管滯后，缺乏前瞻性；面對問題，缺乏有效引導，沒有給市場博弈留下足夠的空間；政策執行彈性大、規則不明晰。

田軒稱，基于解決這些問題的考量，這次《黨和國家機構改革方案》突出強化黨對金融工作的集中統一領導，能夠加強金融一體化的協調，防止監管部門條塊分割導致的監管真空，杜絕監管套利，實現監管全覆蓋，高效防范化解重大風險，從而助力金融穩步地以更高質量服務實體經濟發展。 

最后，關于中央金融委員會的成立會對金融市場產生的影響，田軒指出，過去我國金融監管由于缺乏統一協調的領導，存在著一些突出問題，比如條塊分割導致的監管真空、監管套利；政策執行彈性大、規則不明晰；監管滯后，缺乏前瞻性等。 

“這些問題對于市場主體的預期來說是有顯著負影響的。”田軒表示，我們常說“金融穩，重在穩預期”。這是因為在預期影響下，金融市場主體的風險選擇行為往往會被放大，風險的傳染性也將增強，而金融市場主體的風險行為變化又可反過來影響主體預期，從而造成又一輪的風險放大與傳染，形成金融風險“乘數—加速”擴散效應。

對此，田軒認為，這次方案中關于金融領域領導工作的部署，正是以“統籌協調”和“優化高效”兩大支柱形成更強監管合力，在最大程度上確保金融治理的一致性、透明性，確保有效引導市場主體形成更加穩定的預期，在牢牢守住不發生系統性風險底線的同時，激發市場主體活力，促進金融市場更高質量發展。

封面圖片來源：受訪者供圖